韩实施16年的综合房产税或从“按价征税”改为“按比例征税”
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韩实施16年的综合房产税或从“按价征税”改为“按比例征税”
  • 世宗=曹贤淑 林成斌 记者
  • 上传 2021.05.28 11:13
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韩国16年来一直实施的综合房地产税被搬上了手术台。执政的共同民主党将正式对将现行根据房产价格决定纳税对象的制度改为“比例制”提上日程,考虑仅对挂牌价格最高的2%的房产业主征收综合房产税。但此举受到政府方面的激烈反对,执政党内部也有反对声音,目前把最终决断时间点推迟到了下个月,但在最终决定做出前难免不断会有争议出现。

5月27日,民主党召开政策议员总会,通过了含以上内容的“为稳定住房市场的供应、金融、征税制度改进方案”。

将财产税减免对象从挂牌价格6亿韩元以下房产业主扩大到9亿韩元以下的方案在当日总会上顺利获得通过。如此前预告的一样,挂牌价格在6亿~9亿韩元之间的唯一一套住房的业主同样可以在三年内享受0.05个百分点财产税率减免的优惠。

共同民主党房产政策改进方案。图表=金周元 记者
共同民主党房产政策改进方案。图表=金周元 记者

存在争议的综合房产税缓和方案因为赞反意见不一未能获得当日总会的通过,但相关方案的选择范围缩小到了两个。第一个是党房产特别委员会提出的仅针对挂牌价格最高的2%房产证收综合房产税的方案,另一个是政府提出的在现行征税标准(挂牌价格6亿韩元以上,唯一住房9亿韩元以上)的基础上进行部分改进的方案。将综合房产税起征标准从现行的挂牌价格9亿韩元上调到12亿韩元的方案未获通过。
 
放宽转让税的方案也因为内部存在分歧而未确定下来。党房产特别委员会提出将唯一住房业主的免税限额从9亿韩元上调到12亿韩元的方案,但未能获得总会通过,决定进一步考虑根据转让房产的增值额度设定分级长期特别扣除率上限的方案。

党房产特别委员会委员长金振杓表示,“转让税和综合房产税的压力很快就要变成现实,将在6月内通过听证会等过程,并且与政府、专家等协商制定部分改进方案,或者按照党特别委员会提出的方案对制度框架进行大幅改革”。

推动放宽无房家庭房贷比例,综合房产税改革或遭企划财政部反对

当日议员总会上还制定了放宽金融贷款限制的方案,计划将无房家庭购买住房时的房贷比例优惠幅度从10个百分点上调到20个百分点。如在调控地区买房,贷款比例最高可达到70%。

可以享受房贷优惠政策的无房家庭收入标准也从夫妻年收入8000万韩元以下放宽到9000万韩元以下(人生第一次购买住房时进一步放宽到1亿韩元以下)。房贷优惠政策适用的住房价格标准也有所上调,在投机地区和投机过热地区买房时,相关标准从6亿韩元放宽至9亿韩元以下,在调控地区买房时,相关标准从5亿韩元放宽至8亿韩元以下。

综合房产税是当天这场总会上的“烫手山芋”。综合房产税从2005年开始征收后,16年来一直按照公示房产价格确定征税对象,而这场总会正式讨论了把征税框架改为比例制征收的方案。民主党相关人士说,“持有税(综合房产税和财产税)会因为挂牌地价大幅上升而自动升高”,“改进综合房产税制度,仅对(价格最高的)2%房产征税,同时通过与韩国土地住房公社(LH)或地方政府协商,把增加的税收拿出一半用于青年居住和市民福利,这样的方案不是很好吗”?

按照现行标准,综合房产税的纳税对象大约占所有房产业主的3.7%,如果按照房产特别委员会的方案把这一比例限定在2%,需要缴纳综合房产税的住房数量将从52万套左右减少到26万套(仅限高层住房,推测数据),减少一半左右。其效果相当于把唯一住房业主的综合房产税起征标准从9亿韩元上调到12亿韩元(52万套→28万套)。如果把征税标准限定在房产价格最高的2%,就不需要每年为是否上调房产挂牌价格而争论了

但这做起来并非一件易事,不仅需要对《综合房产税法》进行大幅修改,还需要每年通过大规模行政工作筛选出价格最高的2%房产业主,综合房产税的起征标准每年也会变化。而且,在房产税等财产相关的税收问题上,几乎没有任何国家使用比例征税制

这也是政府坚持保持现行制度的原因。政府提出的方案是:唯一住房业主按照挂牌价格9亿韩元的标准、两套及以上房产的业主继续按照6亿韩元的标准纳税;将综合房产税推迟到房产继承税、赠与和买卖时一并缴纳;将公正价格比例保持在去年的水平(90%);新增10年以上长期居住扣税等完善措施。企划财政部的相关人士说,“(仅对价格最高的2%房产业主征收综合房产税的方案)只是房产特别委员会提出的方案,还未成为执政党的共识,将通过党政协商等方式缩小分歧”。

由于政府和执政党内部的反对,房产特别委员会也只好将针对综合房产税和转让税做决定的时间推迟到下个月。最后的决定可能不会像党特别委员会的方案一样对税制作出大规模改革,而会按照现在政府提出的方案,仅在保持现行制度框架的前提下进行部分完善。

执政党的税制改革方向依然不断反复,引起了人们的批判。首尔市立大学税务系教授金宇哲表示,“应该按照下调交易税、持有税正常化的大原则进行税制改革,执政党却没有把稳方向,导致市场愈发混乱”。
 
执政党主导的放宽房产税征收制度的方向和效果也受到了一定质疑。建国大学房产系教授沈教言(音)表示,“虽然是针对全国单位价格最高的2%房产征收综合房产税,但仅从首尔来看,需要纳税的业主比例可能会大幅上升”,“如果是想对价格最高的2%房产征税,更为现实的做法是确定现在属于前2%的房产价格标准,根据这一标准征收综合房产税”。

世宗=曹贤淑 林成斌 记者
译 | 李小敏 校 | 李霖 责任编辑 | 刘尚哲 查看其它新闻
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