2021年06月19日 (周六)
拜登政府缘何拖延公布对朝政策具体内容?
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拜登政府缘何拖延公布对朝政策具体内容?
  • 郑轸友 记者
  • 上传 2021.05.10 18:11
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美国拜登政府在宣布已经制定出新的对朝政策后,至今尚未公开具体的政策内容。除了公布“以韩半岛全面无核化为目标制定严格、综合性对朝政策”的大方向(4月30日,白宫发言人珍·普萨基)之外,美国依然没有公开引导朝鲜回到谈判桌前的具体方法和朝核谈判过程中的分阶段接触方式。对于这一情况,人们做出了多种解读。

朝鲜关闭对话大门

截至目前,拜登政府表现出的对朝政策核心仍是“外交接触”。美国国务卿布林肯5月3日(当地时间)表示,“我们制定了以外交为重点的明确的(对朝)政策”,“是否希望通过外交接触解决问题,需要由朝鲜最终作出决定”。问题在于,朝鲜在实际中选择“自发孤立”,并未给开展外交谈判留下任何余地。而且,5月2日朝鲜以外务省美国局长权正根的名义发表谈话称,“既然美国已经明确发布新的对朝政策,我们也不得不制定相应措施作为回应”,保持与美国的对立,关闭了对话大门。

朝鲜还拒绝回应拜登政府为传达全新对朝政策而提出的接触要求。拜登政府宣布将在正式启动谈判之前向朝鲜公开自己手中的筹码,但朝鲜并未做出任何反应。也就是说,拜登政府目前尚未把制定的全新对朝政策告知朝鲜并听取对方的意见。这也被认为是拜登政府迟迟不对外公开具体政策内容的核心原因。由于双方尚未进行最基本的交流,在这种情况下公开具体的政策内容,很可能会导致外交协商的通道受阻。

韩日围绕“无核化目标”的态度分歧

韩国外交部长郑义溶(最左)、美国国务卿布林肯(中间)、日本外相茂木敏充。【照片来源:法新社=韩联社】
韩国外交部长郑义溶(最左)、美国国务卿布林肯(中间)、日本外相茂木敏充。【照片来源:法新社=韩联社】

韩日围绕朝核谈判最终目标的立场分歧也被认为是导致美国推迟公布具体政策的一个原因。日本强调朝核谈判的最终目标应当是“CVID(全面、可验证且不可逆转的无核化)”,而韩国则把“CD(全面无核化)”作为官方使用的表述。由于CVID要求直接检验朝鲜无核化是否满足“可验证且不可逆转”的条件,一直受到朝鲜的反对。

对此,七国集团(G7)外交与发展部长会议在共同声明中提出了“CVIA(全面可验证且不可逆转地弃核)”这一新的概念。2019年七国集团外交部长会议在会后发布的共同声明中还敦促实现CVID,但在两年后的这次会议上,七国集团使用了“弃核”这个比“无核化”更加委婉的措辞。分析认为,提出“CVIA”的概念,反映出拜登政府想要在韩国主张的CD和日本强调的CVID之间寻求折中办法的新思路。

“灵活性”还是“模糊性”

还有分析认为,拜登政府之所以对新的对朝政策保密,是为了避免引起不必要的麻烦。与朝鲜的对话尚未启动,在这时公开具体的对朝政策内容,很容易引起内耗性质的论争和批判。前任美国国务院无核化与裁军特别顾问罗伯特·埃因霍恩5月7日在美国之音(VOA)节目中表示,“拜登政府故意保持谨慎,避免明确公开新的对朝政策内容”,“这样做是为了在与朝鲜谈判时保持灵活性,避免有人提前对政府的对朝政策提出批判”。

不过也有人担心,如果拜登政府持续为自己争取喘息时间,将会导致对朝政策的模糊性增加。美国中情局(CIA)分析员出身的兰德研究所政策分析员金秀(音)5月5日发表《拜登的对朝计划进入视野》一文,指出“关于(拜登政府)围绕新对朝政策作出的发言,不同的视角可以做出不同的解读,可以解读出完全不同的对朝战略”。他特别提到拜登政府标榜“协调、实用性外交接触”的对朝政策方针,表示“乍一听似乎是一种中庸的政策,但也可以解读为,美国将根据朝鲜的行动采取相应措施”。

郑轸友 记者
译 | 李小敏 校 | 李霖 责任编辑 | 刘尚哲 查看其它新闻
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