2021年10月24日 (周日)
【埃弗拉德专栏】联合国和NGO均已离开朝鲜
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【埃弗拉德专栏】联合国和NGO均已离开朝鲜
  • 约翰·埃弗拉德 前英国驻平壤大使
  • 上传 2021.03.29 16:06
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约翰·埃弗拉德 前英国驻平壤大使
约翰·埃弗拉德 前英国驻平壤大使

3月18日韩国举行韩美国防与外交部长“2+2会谈”当天,居住在平壤的20多名外国人离开朝鲜,经由新义州入境中国,这些人当中包括留在朝鲜的爱尔兰非政府组织(NGO)“Concern Worldwide(关注世界)”的朝鲜分局长、联合国下属世界粮食署(WFP)平壤办事处的处长和信息通信技术专家。

这意味着一个时代的结束。NGO从上世纪90年代大饥荒时开始在朝鲜活动。在饥荒最严重的时期,在朝鲜开展国际救护活动的运动家人数众多,以至于平壤出现了大量专门面向外国人提供服务的“Random Access Club”。2005年末,朝鲜安全当局曾打算驱逐境内所有NGO,在与水灾复建委员会(朝鲜内部与国外NGO的联络处)商议后,最终决定保留6个欧盟(EU)下属组织,将其他NGO全部驱逐出境。留下的6个NGO在朝鲜开展了大量重要的福利工作,但受新冠肺炎疫情下朝鲜苛刻的防疫措施和物资短缺的影响,这些机构不得不陆续关门。今年3月18日,在当地活动了20多年的NGO彻底离开朝鲜。

1991年9月朝鲜加入联合国后,联合国开始积极在朝鲜展开活动。2020年初共有6个联合国下属机构在朝鲜开展活动,其中WFP致力于为朝鲜提供粮食援助、世卫组织(WHO)致力于解决朝鲜的卫生问题。但和其他NGO一样,联合国下属机构也因为朝鲜苛刻的管理规定难以继续运营,只能陆续关门,仅剩的最后两名WFP工作人员也在3月18日离开朝鲜。

朝鲜境内的国际组织离开朝鲜,不仅意味着朝鲜与世界渐行渐远,还预示着朝鲜将会出现很多实质性问题。虽然在朝鲜当局强化新冠肺炎疫情防疫措施之后,“关注世界”和WFP的活动受到很大限制,但仍有很多朝鲜人从这些机构获取重要帮助。它们撤出朝鲜后,很多朝鲜人的生活都将受到打击。

NGO和联合国下属组织撤出后,朝鲜变得更加孤立。现在留在平壤的外国人只有为朝鲜政府工作的人员(把朝鲜书籍翻译成外语的翻译人员等)和部分外交官,与联合国和NGO的工作人员相比,他们在新冠肺炎疫情爆发前就很少离开朝鲜,也不会向朝鲜干部提出独立的建议。

失去了联合国和NGO的援助,朝鲜经济一旦崩溃或发生饥荒,国际社会将很难为朝鲜提供粮食等援助。而且,正常情况下联合国和NGO会将在朝鲜工作过的各级工作人员派往其他地区轮岗,通过这种方式来积累处理朝鲜内部情况的经验,现在这种经验的积累面临着断层。事实并不像朝鲜安全当局担心的那样,联合国和NGO的工作人员并非间谍,他们会帮助国际社会协助朝鲜作出正确的决策。而现在,朝鲜再难享受这种好处。

现在留在平壤的只有极少数外国人。3月18日,捷克、尼日利亚、巴基斯坦大使馆的工作人员也一并离开朝鲜。目前只有13个大使馆继续驻留朝鲜,而且只留下最少数量的工作人员。朝鲜从未有过外国人如此少的时期,预计在新冠肺炎疫情结束后,即便朝鲜改变态度,外国人数量也很难恢复到以往的水平。既然其他国家的政府更愿意配合NGO的工作,并对NGO的活动心怀感激,哪个NGO还会甘愿顶着困难在朝鲜投入费用重新开设办事处?对朝鲜来说,2021年3月18日是个令人悲伤的日子。

约翰·埃弗拉德 前英国驻平壤大使
译 | 宋无忧 校 | 李霖 责任编辑 | 刘尚哲 查看其它新闻
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