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韩国重振制造业只能成功不能失败

2019.06.21 14:31写信给编辑
文在寅总统向国民提出了“344蓝图”,提出了“在2030年实现国民平均收入超过4万美元并跻身制造业四大强国”的经济发展目标。这一目标令人鼓舞,但对于四面楚歌的韩国经济来说,达成目标却并非易事。文总统前日在“制造业复兴蓝图发布仪式”上所说的话深刻体现了韩国经济的现实。他说,“在半导体之后,韩国再也没有出现任何一个新产业”,“韩国制造业的活力在不断下降,中国已经不仅仅在追赶韩国,而是在逐渐超过韩国”。听上去虽然令人痛心,但却是我们无法忽视的事实。韩国制造业的竞争力不断下降,从钢铁、造船、汽车到手机,各个领域都受到了中国的猛烈进攻,陷入了看不到尽头的低增长泥潭。

制造业竞争力下降的负面影响不仅局限于此。大数据、人工智能、无人机、自动驾驶汽车等第四次工业革命技术也只有和制造业融合到一起,才能切实得到发展。这也是文总统表示“要取消限制产业融合的规制”、设立“民官战略会议”机制为企业解决各种问题的原因。政府计划通过这些措施达成到2030年将韩国一流企业数量从现在的573家增加到1200家,将新产业的比例从现在的16%提高到30%,并将出口规模从现在的世界第六提升到世界第四的目标。

发达国家早已开始加速推动制造业的复兴。美国总统特朗普“美国优先”政策的核心动力也是重振制造业。为此,美国将法人税的最高税率从原来的35%降低到21%,吸引迁往海外的美国制造业企业重新回归美国(reshoring)。这就是美国经济呈现出繁荣局面的背景。

日本也大幅强化了制造业竞争力。德勤咨询公司的数据显示,2016年日本的制造业竞争力从2013年的世界第十上升到了世界第四。这是日本通过“5.0社会”战略大胆破除规制、激发企业家精神,推动传统制造业升级的结果。此外,日本还将法人税最高税率从39.4%下调到23%,实现了日本制造业的大规模回流。德国也在很早推出“工业4.0”计划,宣布对制造业的智能化提供支持,大力促进德国企业的回流。

只有像美中日德等国家一样在社会上营造制造业复兴的环境,文总统的宏伟蓝图才能够得以实现。但目前的情况却是,越来越多制造业正在逃离韩国。去年韩国制造业在海外的直接投资金额比前年增加了一倍,今年第一季度进一步增加了40%。随着制造业外流,韩国的优质就业岗位也不断减少。最低时薪上调速度过快、一刀切规定缩短劳动时间、上调法人税等反市场潮流的政策造成了极大影响。想要实现制造业的复兴,必须首先阻止这一趋势。此外,政府还必须破除那些禁锢制造业发展的陈旧规制,同时进行劳动改革。政府不能像此前大力主张的创新增长一样,一边高喊各种创新增长的口号,一边却牢牢禁锢企业,连共享经济都无法实现。既然制定出了国家发展的蓝图,就应该迅速为实现这一蓝图创造有利环境。希望政府能够立刻行动起来,为实现这一蓝图采取后续行动。



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