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勿将国家财政当作摇钱树

2019.05.17 11:43写信给编辑
文在寅总统昨日前往世宗市举行了“2019年国家财政战略会议”。在当日的会议上,文总统表示“为建设创新型包容国家,我们必须增加预算支出。应当着重提高中长期经济潜在增长潜力,增加税收,以弥补短期支出的财政资金”。也就是说,总统已经明确指出,虽然财政支出不可避免,但需要避免一味进行短期的消耗性支出。

但从政府的具体做法来看,政府使用财政资金的效率却颇为令人质疑。文总统虽然以提高经济增长潜力为前提表示,“在扩大雇佣和韩国特色失业补助与强化雇佣安全网的问题上,需要国家财政发挥更加积极的作用”,但实际政府是否在有效使用财政却颇为让人怀疑。这段时间政府投入财政资金创造的就业岗位大部分都是老人就业岗位,与提高生产效率毫无关系。而且,老人就业岗位大多都是捡垃圾、护送小学生上下学等工作,每月仅有数十万韩元的工资收入。

政府也承认存在这一问题。雇佣劳动部坦称,在去年就业的81.4万人中,由民间创造的就业只占16.8%,并承诺将会设法解决这一问题。这种低效的财政支出在地方政府和公共机关表现得更为明显。而且,以提高出生率为名大幅支出的低生育预算效果也非常有限。

在这种情况下,韩国的税收负担率在去年突破了21%,而且政府的财政依赖度还在不断加重。今年制定出470万亿韩元的超级预算后,政府还在推动6.7万亿韩元规模的追加修订预算案。这种做法已经持续了三年。虽然国际货币基金组织(IMF)劝告韩国应当“扩大财政的作用”,但我们也不能按照这种方式继续浪费财政资金。国际货币基金组织的本意是劝告韩国扩大对强化经济增长动力的支出,避免经济陷入低增长泥潭,而现在政府的做法完全没有体现这种用途。

雪上加霜的是,今年的税收进度与去年相比有所倒退。在低增长率的影响下,家庭收入原地踏步,今年第一季度30家大型上市公司的营业利润与去年相比几乎出现腰斩,企业盈利减少、家庭收入缩水,税收也必然随之减少。一味对国家财政保持乐观的态度非常危险。随着老龄化速度越来越快,十年后韩国的经济活动人口将会急剧减少,社会福利的受惠人口将大幅增加,届时国家财政可能出现急剧恶化。对待国家财政,应该充分将人口变化和低增长的影响考虑在内。国家财政不是个取之不尽的摇钱树。



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