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韩政府向美提议重启开城工业园和金刚山旅游

郑墉洙 记者 | 2019.02.21 10:56写信给编辑
据外交消息人士2月20日透露,在朝美首脑会谈即将召开之际,韩国政府拟在遵从国际社会对朝制裁的同时讨论重启开城工业园区和金刚山旅游项目的方案并就此向美国提议。据消息人士透露称,“韩国政府坚持在不破坏国际社会所定下的对朝制裁框架的范围内保持改善韩朝关系的立场”,“同时,作为一种引导朝鲜做出无核化决断的手段,在不瓦解对朝制裁体系的情况下寻求重启开城工业园区和金刚山旅游项目的方案,并就此向美国提议”。这位消息人士解释道,“政府在假设朝美第二次首脑会谈能够取得一定进展的情况下,做出了上述准备”。

朝鲜国务委员长金正恩在1月1日的新年贺词中表示,有意无条件重启开城工业园区和金刚山旅游项目。因此有分析认为,这两个项目可能会成为撬动朝鲜的底牌。因此,韩国政府一直在对朝制裁的框架中研究重启这两个项目的方案。消息人士还称,美国国务部朝鲜特别代表史蒂文·比根2月6日至8日访问朝鲜平壤,韩国政府曾在此之前将这一方案提供给史蒂文·比根。但美国是否同意这一方案,目前尚未可知。

韩国政府正在探讨直接向朝鲜劳动者支付薪酬或直接提供实物以代替现金的方案。据现行对朝制裁规定,不可向朝鲜提供大宗现金。以开城工业园关闭之前的2015年为基准,开城工业园每年向朝鲜雇佣工人支付1亿美元。国际社会怀疑朝鲜政府并未将这笔钱支付给工人,而是将其用于核武器及导弹开发。美国政府出于这样的顾虑而阻止重启开城工业园区。

也就是说如果不通过朝鲜政府,而是通过工人协会等发放薪酬,或者为工人提供粮食等具有人道主义性质的实物的话或能消除这种顾虑。美国的对朝制裁强化法中也包括类似条款,“将薪酬直接支付给劳工或提供的薪酬或福利能够到达劳工手里的情况,可获制裁豁免”(Section 9241b)。如果向朝鲜支付现金不顺利,也可以将这笔资金用于铁路、公路等朝鲜社会间接资本(SOC),用做抵消处理,这也是方案之一。

金刚山旅游费用也可以通过类似方式进行处理。另一位政府高层人士解释道,“现代峨山决定在50年间支付9.42亿美元,以此吸引游客到金刚山地区旅游”,“这相当于将一大笔资金投向朝鲜,国际社会出面阻止”。他解释道,“旅游本身不属于制裁对象,获得签证的游客可在当地进行小额度消费,可以将这笔资金存入国际银行,等到核问题解决后,再进行统一支付。”

即使绕过“大宗现金”问题,工厂重启所需的设备及原材料、旅游所需的必备品或车辆等设备中大多数属于制裁对象,项目重启仍面临着大量阻碍。此外,朝鲜是否能接受这样的迂回之法尚不明确。



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