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韩国经济增长率与就业岗位对政府的依赖加大

孙海容 记者 | 2018.11.14 13:45写信给编辑
据调查,韩国的经济增长率和工作岗位等主要经济因素对政府的依赖度正在加大。据11月13日企划财政部发布的《2018年财政政策报告》,政府的增长贡献度从2011年的0%,持续上升到了去年的0.8个百分点。也就是说,在2011年的增长率(3.7%)中政府没有作出任何贡献,但去年政府引导了增长率(3.1%)的四分之一以上。具体来说,各种财政项目和社会保障等政府“消费”的贡献度是0.5个百分点,建设和设备等政府“投资”的贡献度是0.2个百分点。

企划财政部预测称,今年政府的经济增长贡献度“将会与2017年持平或略高”。这意味着结果是“0.8个百分点+α”。考虑到穆迪公司预测韩国今年的增长率为2.5%等因素,今年的增长率低于去年将成为事实,这表示经济增长对政府的依赖度愈发增强。企财部预测称,其中政府消费的增长贡献度将达到0.7~0.8个百分点。今年中央政府总支出比去年预算增长7.1%,是2009年全球金融危机以后最高值。

雇佣也依靠政府的财政投入勉强维持着。据自由韩国党议员秋庆镐的国政监查资料显示,截至今年9月,平均每月有10.0382万名新就业者,其中公共部门为6.2501万人,占比62%。从产业类别来看,政府投入财政的公共行政、保健、社会福利服务业等岗位的增加尤为突出。秋议员指出,“要想创造好的工作岗位,民间领域必须复苏,但并没有出现这种信号”,“政策本应该转向为民间领域注入活力的方向,但实际上却在形成需要承担财政负担的‘政府主导’和‘税收主导’增长”。

当然,在现在这样的经济下滑期,政府有必要打开“粮仓”。实际上,政府的增长贡献度常常是在经济状况不佳时升高。问题在于与政府投入的财政资金相比,效果却并不明显。例如,在去年与今年的总预算中,工作岗位预算36万亿韩元、两次工作岗位的追加更正预算15万亿韩元、工作岗位安定资金3万亿韩元等,共54万亿韩元的财政投入,但工作岗位实况却更加恶化,收入不平等问题也在逐渐扩大。

担心财政“上瘾”的呼声也日益高涨。与刺激民间部门的投资与消费这样的根本处方比起来,依赖简单的财政措施的倾向愈发深化。特别是,如果低增长的局面陷入长期化,就不得不持续取出财政来维持,这将给国家经济带来负担。

政府的财政支出分为在公共年金(养老金)、健康保险、地方交付税等法律中明文规定支付义务的“义务支出”与政府根据政策方向来决定对象和规模的“酌情支出”。今年的义务支出为217万亿韩元,是历史上首次义务支出的比重(50.6%)超过酌情支出。预计今后义务支出规模和比重将继续增加。

江原大学名誉教授、曾任韩国经济学会会长的具正謨指出,“福利支出一旦增长就很难降低。因此,如果此项支出不断增加,将会给政府的财政健全带来负担”,“税收旺季还可,但是如果以后因经济不振而减少税收, 则很有可能收到财政负担这一‘回旋镖’”。



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