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美国会对安理会制裁效果存疑 计划施压中国约束朝鲜

金玄基 驻华盛顿记者,洪周熙 记者 | 2017.09.14 09:45写信给编辑
虽然联合国已经通过新一轮对朝制裁决议,但是美国国会依然对中国展开了强烈施压。美联社9月13日报道称“美国国会正考虑对中国大型银行采取2005年针对澳门汇业银行(BDA)的制裁方式”,并表示“之所以这样做,是因为美国国会认为,包括9月11日(当地时间)通过的联合国安理会2375号决议在内,安理会迄今通过的所有对朝制裁决议都不值得信任”。

美国国会提到的BDA制裁方式是指,针对与朝鲜交易的国家和企业展开制裁,使之无法与美国的金融公司进行任何交易。当时朝鲜当局被BDA冻结大约2500万美元统治资金后,出面参加谈判,谋求解决问题的方法。

对此,美国众议院外交委员会主席爱德华·罗伊斯(共和党)在9月12日举行的外交委员会听证会上表示“美国财政部针对中国丹东银行展开制裁,就是一个好的开始”,“中国如果继续与朝鲜进行非法交易,我们还应该将中国的招商银行乃至农业银行等大型国有银行全部列入制裁范围”。

罗伊斯主席表示,2005年发生BDA事件时,美国国会已经锁定了12家涉嫌与朝鲜进行非法交易的中国大型银行,其中不仅包括他当天提到的中国招商银行和农业银行,还包括中国建设银行、丹东银行、大连银行、交通银行、锦州银行等。罗伊斯主席接着表示“我们已经以委员会的名义将写有中国招商银行和农业银行等可能成为制裁对象的中国机构名单交到政府手中,现在是时候展开最大施压了”。分析认为,美国国会交给美国政府的制裁对象名单包括2005年美国政府在掌握相关非法交易证据后犹豫不定最终并未采取措施的12家中资银行。

《华盛顿邮报(WP)》报道称“罗伊斯主席认为 ‘政府此前发布的一系列对朝制裁都没有作用,应该切断与中国政府旗下金融机构的交易’ ”。事实上,罗伊斯主席在上周国务卿蒂勒森和国防部部长马蒂斯向国会报告政府的对朝政策时,就曾向他们提出针对中国金融机构展开单边制裁的要求。

华盛顿朝野普遍认为,国会的这一举动旨在对联合国安理会针对9月3日朝鲜第六轮核试验通过的制裁决议表达强烈不满。制裁决议仅限制部分对朝原油供应,根本无法阻止朝鲜进行导弹开发。因此,国会内部要求政府在联合国制裁之外单独针对中国采取次级抵制制裁措施(第三国制裁)的呼声越来越高涨。罗伊斯主席对中国步步紧逼,便反映了当前美国国会的这一气氛。

此前,美国财政部部长史蒂夫·姆钦在纽约进行演讲时曾警告“中国如果不切实履行联合国决议,我们将针对中国采取新的制裁措施,将把中国排除在美国和国际美元化制度之外”。

特朗普总统也曾对包含新对朝制裁措施的联合国第2375号决议表示不满。他在与访问华盛顿的马来西亚总理纳吉布·拉扎克会谈前表示“(新的安理会制裁决议)只是迈出了极小一步,不是一个大动作(not a big deal)”,暗示将根据情况采取更加强烈的对朝制裁措施。美联社等媒体预测“对特朗普总统的对朝政策感到失望的情绪正在国会蔓延,能够在多大程度上满足国会的要求,将成为决定特朗普总统在朝鲜问题乃至整个国内外政策问题上能否得到支持的一大变数”。



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