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美國連日以人權問題向朝鮮施壓

劉智惠 記者 | 2018.12.13 11:48寫信給編輯
美國通過人權問題連日向朝鮮施壓。美國財長史蒂芬·努欽12月10日(當地時間)將朝鮮國務委員長金正恩的左膀右臂、勞動黨副委員長崔龍海列入人權製裁名單。11日,美國國務卿邁克·蓬佩奧又將朝鮮指定為侵犯宗教自由特別關注國家。

美國國務卿蓬佩奧12月11日宣布指定朝鮮等為侵犯宗教自由特別關注國家。(照片來源:美國國務院官網截圖)

蓬佩奧國務卿當天作出媒體聲明,“11月28日我將朝鮮、中國、伊朗等10個國家指定為侵犯宗教自由特別關注國家。朝鮮對美國的無核化協商要求采取一律不作回應的方式,美國財政部和國務院則有意踩準時機,接連發出人權施壓。

雖然美國的人權牌表面上是對“金正恩體製”的施壓,但另一面卻隱含著“金錢”的問題。因為是人權問題阻擋了朝鮮迫切希望實現的“經濟強國”。在朝鮮希望作為對無核化補償的經濟發展上,世界銀行(WB)、國際復興開發銀行(IBRD)、亞洲開發銀行(ADB)等為發展中國家提供貸款,以及提供技術、能力培養支援的國際金融組織的援助必不可少。

然而國際金融組織大部分打出了加入國際貨幣基金組織(IMF)的先決條件,而支持恐怖主義的國家無法加入IMF。特朗普政府今年11月將朝鮮列入支持恐怖主義國家名單,作為對被朝鮮扣押、回到美國後殞命的美國青年奧托·瓦姆比爾(Otto Warmbier)事件的報復措施。

外交家們分析,美國10日公開提及瓦姆比爾,同時公布製裁朝鮮第二實權者崔龍海,其中藴含著美國不會輕易給出除名支持恐怖主義國家這一補償的信息。外交消息人士轉述稱,“朝鮮也深知這一點,因此支持恐怖主義國家的問題很敏感。2007年簽署2·13協議時,朝鮮以接受國際原子能機構(IAEA)調查團的條件,明確要求從支持恐怖主義國家中除名”。

此外,美國國務院每年發布“販賣人口報告”,將世界各國分為三個等級。包括今年在內,朝鮮已經連續16年被分為最低等級T3。據悉,美國總統特朗普上個月29日公布總統決定,決定禁止向包括朝鮮在內的T3國家提供“非人道主義支援和非貿易相關支援”。

特朗普總統特別表明,“進入多邊開發銀行或IMF的美國人士在儘最大努力拒絕T3國家適用該機構的基金以及貸款申請,並指示投反對票”。美國以此對國際金融機構發出了不讓他們幫助像朝鮮一樣的三等人權國家的“貸款禁止令”。據悉,部分T3國家已經收到了被斷絕世界銀行援助的通知,陷入了緊急狀態。

美國還可以通過蓬佩奧國務卿11日公布的侵犯宗教自由特別關注國家進行經濟製裁。美國的“國際宗教自由法”規定,不與侵犯宗教自由特別關注國家建立貿易關係。即根據美國的想法,其今後可能出台對朝後續措施。

韓國峨山政策研究院安全統一中心主任申範哲(音)分析稱,“雖然現在因朝鮮與美國等沒有交易,此舉看著像是沒有實用性的措施,但如果正式開始無核化協商,問題則會有變”,“該問題完全取決於美國的自主判斷,因此人權將是協商中美國真正可以使用的王牌”。

值得一提的是,負責向特朗普總統傳達消息的白宮助理、特朗普長女伊萬卡對人權問題也表示出了特別的關注。在特朗普總統公布對T3國家決定的上個月29日,伊萬卡向「華盛頓郵報」投稿直言稱,“雖然美國是非常寬容的國家,但特朗普政府不會將我們國民的血汗稅繼續用在援助那種在應對販賣人口問題上失敗的國家政府上”。

一直以來研究朝鮮人權與製裁問題的國際法專家申昌勛(音)博士給出意見稱,“從最近的國際社會趨勢來看,不管是貸款還是對朝民間直接投資,最終只有朝鮮的社會、經濟結構有所改善後才可行。如果真的想讓朝鮮作為正常國家加入國際社會,韓國政府就有必要調整政策上的優先順序,促使朝鮮與國際社會進行改善人權的對話”。



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