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妨礙議事

趙顯旭 評論委員 | 2008.12.31 08:43寫信給編輯查看韓文原文
所謂“妨礙議事(filibuster)”,是指國會中少數派議員阻止多數議員的獨斷行動,或為某種需要而利用合法手段、合法方式故意妨礙議事進程。其語源來自於意為“海盜”的荷蘭語。

最具代表性的“妨礙議事”方法之一是發表冗長的演講,這一方法發源於是美國。1841年,美國民主黨參議員議員們為阻止通過銀行法而輪番進行長篇大論的演講。

妨礙議事的尷尬之處在於“內急”,這是因為離開演講台之後就失去了發言權。讓我們看看參議院議員史卓姆·瑟蒙德(Strom Thurmond)連續24小時18分锺霸占麥克風的例子。當時,他事先去洗了桑拿,最大限度地排去了體內的水分。在他發言期間,他的秘書提著桶子以預防他“內急”。儘管他反對的民權法案最終還是被通過了,但卻留下了演說時間最長的紀錄。現在議員們無需手握麥克風,只需通報表示將妨礙議事即可,只有在參議員的多數黨一方的代表要求“實際操作”時才有必要真正施行。

阻止“妨礙議事”的方法也是有的。1971年,美國引入了如有三分之二的參議院在編議員同意則終止討論的製度。1975年,該條件有所放寬,只要在編議員的五分之三,即60個席位即可。

11月,向美國汽車產業投入140億美元規模救助的金融法案遭到了否決,原因就在於未能越過這道“檻”。當天,參議院對禁止妨礙議事進行了表決,但因52票贊成、45票反對的結果而未能通過。

在英國、法國、加拿大等議會政治發達的國家,妨礙議事製度被廣泛應用。美國總統當選人奧巴馬在其著書《無畏的希望》中對“妨礙議事”做出了如下評價:起到阻止大多數議員蠻橫行為的防火墻作用。

民主黨議員占據國會主會場已經13天了。這是少數黨非法阻礙國會議事進程的蠻橫行為。如果韓國引入發達國家的妨礙議事製度,情況會怎樣呢?現行的《國會法》對議員的發言時間有嚴格限製,“妨礙議事”製度是不可能存在的。在野黨也沒有必要對此表示反對。大國家黨現在擁有172個議席,不足五分之三,不用擔心是否對討論終結進行表決。如果允許發言時間不受限製,討論應該能得以順利進行,同時還能不讓外國笑話。

韓國中央日報中文網 http://cn.joins.com/big5

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