2021年03月05日 (星期五)
独霸国会的超大执政党强行通过多项争议性立法,在野党猛批“破坏法治”
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独霸国会的超大执政党强行通过多项争议性立法,在野党猛批“破坏法治”
  • 韩永益 金淇正 河浚镐 记者
  • 上传 2020.12.10 12:06
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174个议席所释放出的摧枯拉朽的力量远超人们想象。12月9日,在韩国21届国会第一次定期会议的最后一天,共同民主党如同赶作业一般,迅速处理通过了多项争议性法案。这些法案大都是文在寅总统曾经承诺且受到支持民主党的公民组织等群体一直以来不断要求的议题,但相关议题在商界和学术界也一直备受争议。尽管如此,大执政党依然凭借议席上的绝对优势按照党内意志通过了相关多项法案的处理。从法制司法委员会等国会常任委员会阶段到正式大会上的表决,拥有103个议席的第一在野党——国民之力党能做的只有眼睁睁看着执政党不顾其他一切反对声音踩下油门加快通过立法。

图为国民之力党紧急对策委员会委员长金钟仁(前排左侧)和院内代表朱豪英12月9日在国会召开紧急议员大会并手举反对《公调处法》的牌子进行抗议。【吴宗铎 记者】
图为国民之力党紧急对策委员会委员长金钟仁(前排左侧)和院内代表朱豪英12月9日在国会召开紧急议员大会并手举反对《公调处法》的牌子进行抗议。【吴宗铎 记者】

经济界强烈反对的《企业监管三项法案(商法、公正交易法、金融集团监督法修正案)》”、决定调查世越号惨祸真相委员会延长1年零6个月活动时间的《社会惨祸真相调查法修正案》、规定散播5·18民主化运动谣言者最高可面临5年有期徒刑的《5·18歪曲历史处罚特别法》、允许失业人员加入工会的《工会法修正案》等颇具争议的法案都获得了国会大会通过。当日的大会上一共处理通过了100项法案。
 

国会大会12月10日预计将通过的法案。图表=金英玉 记者
国会大会12月10日预计将通过的法案。图表=金英玉 记者

引起政治圈激烈矛盾的《高级公职人员犯罪处罚法(公调处法)》当日未获国会处理。因为国民之力党对该法案申请了“阻挠议事(filibuster)”。同时,国民之力党还对今年6月朝鲜劳动党中央委员会第一副部长金与正针对韩国散发“宣传单”的行为作出强烈指责后执政党发起的“韩朝关系发展法修正案”和规定将对公调查权移交给警察的“国家情报院法修正案”申请了阻挠议事。
 
但是,这也只能“暂时阻止”相关法案获得通过。根据《国会法》规定,阻挠议事的时间不能超过当次会期,而且在下次会期中,必须对进行过阻挠议事的法案付诸表决。民主党已经申请在12月10日召开临时国会,计划在当日下午2点开会表决《公调处法》修正案。预计《韩朝关系发展法》修正案和《国情院法》修正案也将以同样的方式获得大会通过。此外,民主党还拥有足够的议席数(180席、在籍议员总数的3/5)可以在24小时内结束阻挠议事。参加当日阻挠议事的国民之力党议员金起炫批判民主党“和青瓦台联手践踏了国民对朝野通过合作与对话进行建设性国会立法的要求,宪法被践踏,国民被视为猪狗,法治已消失”。

在野党:破坏议会的背后是文在寅总统;在野党仅对三项争议性法案展开阻挠议事
 
国民之力党议员金起炫还激烈地批判执政党称,“在这个时刻,我们的宪法第1条应该这样来念:大韩民国是文主(宪法原文是‘民主,此处将‘民主’换成‘文主’指文在寅) 共和国,大韩民国的主权属于文民(原文是‘国民’),所有权力来自文派人士(原文是‘国民’)”

国民之力党院内代表朱豪英在当日的国会大会前表示,“将在明日社会团体联席会议上讨论此事,或者在全国范围开展1人示威”,暗示展开场外斗争的可能性。

12月9日国会大会通过的主要法案。图表=金英玉 记者
12月9日国会大会通过的主要法案。图表=金英玉 记者

国民之力党院内代表朱豪英当日将矛头对准青瓦台,在国会大会开始前的议员大会上表示,“昨天这场惨不忍睹的强行表决、欺诈式立法是典型的破坏法治、民主制度和议会制度的行为,这些行为的背后是文在寅总统”。他表示,“整件事就是按照文在寅总统希望尽快通过公调处法的命令,像军事作战一样层层推进,执政党如此目中无人地强行通过公调处法,文总统责任重大”。

对于朝野达成协议的《警察厅法》修正案也传出了很多担忧的声音。正如《公调处法》删除在野党的否决权一样,有人担心《警察厅法》修正案也会“制造出另外一个权力机关”。正义党议员李恩周当日在反对讨论会上表示,“我相信政府对权力机关进行改革的决心,但这次通过的修正案中,并没有制约警察权力的机制”,“不能为了尽快结束权力机关改革,就如此草率地推动至关重要的警察改革立法”。
 
被质疑侵害公民言论自由的《5·18特别法》也在当日获得了国会大会通过。这项法律规定,针对5·18民主化运动散播谣言者最高可处5年以下有期徒刑并5000万韩元以下罚金。“社会惨祸法”获得通过,规定把原定12月10日结束活动的社会惨祸调查委员会的活动时间延长1年零6个月到2022年6月。社会惨祸调查委员会负责调查世越号惨祸和加湿器杀菌剂等事件的真相。政治圈对此表示,“虽然这是民主党的支持者积极推动制定的法案,但在野党为避免站队,也无法竭力反对”。

《公调处法》修正案放宽检察官任命条件(律师资格年限从10年降低到7年,删除对审判、调查经验的硬性要求)也引起了很大争议。国民之力党对此表示极力反对,认为执政党此举意在选用没有做过检察的亲执政党律师担任公调处检察官。

《国情院法》修正案将搜集、制作或散播反共、反政府颠覆信息等国内安全情报的职能从国情院的职责范围内删除,并决定废除国情院的调查权缓期三年实施。国情院被取消的对共调查权很可能会移交给警察。国民之力党认为此举会导致国家警察的权力过于庞大、对共调查的智能被削弱,因此极力反对。《韩朝关系发展法》也是国民之力党极力反对的法案,被讽为“金与正命令法”。这项法案规定,对朝鲜散播宣传单或者使用扩声器对朝鲜进行广播喊话,最高可处3年以下有期徒刑并3000万韩元以下罚金。

关于大执政党毫无顾忌的立法行为,时代精神研究所长严经英(音)表示,“最近要求合作治国和理性治国的中间层对民主党的支持率暴跌,但传统支持群体在民主党闪电处理完各项立法后,凝聚力反而会有所上升”。

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