韩再用机场做“政治文章”金海新机场方案被推翻
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韩再用机场做“政治文章”金海新机场方案被推翻
  • 金旻郁 廉智贤 记者,姜甲生 交通专业记者
  • 上传 2020.11.20 15:39
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韩国国务总理办公室下属的金海新机场评估委员会11月17日宣布,“需要从根本上对扩建金海新机场作为韩国东南部门户机场的方案进行重新探讨”,意味着“建造金海新机场的方案彻底被推翻”。有分析认为,“此举可能是为了在釜山市长补缺选举之前加速推动在釜山加德岛建造新机场的方案”。

评估委员会当日发布评估结果,表示金海新机场方案“在安全、设施运营与需求、环境、噪音等方面有待完善,在应对未来变化方面恐力不从心”,“需要从根本上重新探讨”。评估委员会具体列举了各项“没有充分被探讨的问题”,包括“飞行程序需要完善,需要提前铺设西部滑行道,不具备应对未来变化的充足的扩展性”等。

评估委员会特别谈到法制处“扩建机场设施需要与釜山市协商”的司法解释,认为在金海建造新机场存在程序问题。国土交通部表示,建造新机场跑道需要铲平机场附近的山,而这一问题需要与釜山市进行协商。评估委员会指出,“根据法制处的解释,山峰障碍物不能搁置不管,如果一定要搁置,需要与相关行政机关的首长协商”,“而原方案未考虑这些问题,不符合法律原则”。

因此,四年前朴槿惠政府在2016年敲定的通过扩建金海机场打造东南部地区门户机场的方案面临着被推翻的危机。当时由于釜山、庆南支持在加德岛建造新机场,而大邱、庆北支持在庆南密阳建造新机场,两方尖锐对立,政府遂委托法国巴黎机场工团工程部(ADPi)负责评估新机场选址。最终,扩建金海机场的方案获得1000分中的818分,以压倒性优势胜出。密阳(建造1条跑道的得分为665分,建造2条跑道得分683分)排名第二,加德岛(建造1条跑道的得分为635分,建造2条跑道得分581分)得分最低
  
但是,文在寅政府上台后,在2018年地方选举过程中,候选人纷纷重提建造加德岛新机场的承诺。执政党包揽釜山、蔚山、庆南等广域政府首长职位后,相关压力大增。

耗资比金海方案高出4万亿韩元,两次被淘汰的加德岛第三次挑战?

最后,三地政府和国土部达成“愿尊重评估结果”的约定,委托国务总理办公室对建造金海新机场的可行性进行评估。

不过,评估委员长金修三(成均馆大学研究生院客座教授)在被问道“原方案是否已经打水漂”时回答说“评估委员会并没有获得最终做决定的授权,政府会视情况作出决定”。因此,金海新机场的生死大权重新落入政府手中。

东南圈新机场建设工程推进日志。图表=申载民 记者
东南圈新机场建设工程推进日志。图表=申载民 记者

政治圈和地方政府担心国土部可能无法在不受掣肘的情况下自主作出决定。即将在明年4月进行釜山市长补缺选举的执政党很可能会强行推动加德岛新机场方案。事实上,国土部在当日评估结果公布后仅表示,“将认真对待评估结果,与总理办公室等协商决定后续方案”。这与国土部此前为避免将推动加德岛新机场方案视为既定事实而表示“如果金海新机场方案被否定,将重新开始讨论这一问题”的态度存在微妙差别。韩瑞大学教授金济哲(音)表示,“如果从头开始考虑新机场选址的问题,就要从候选地址开始,重新讨论”,“不能由政治圈直接决定新机场的选址”。

加德岛的资格条件也颇具争议。加德岛在2011年和2016年政府进行的新机场选址评估中均不幸落选。2016年受委托进行研究评估的ADPi首席研究员让马利•修法利表示,“加德岛位于韩国国土南端,位置较偏,建设成本也高。从最后的评估结果来看,并不适合用作新机场的选址”。
  
加德岛属于釜山市江西区加德岛洞辖区(面积21平方公里),虽然在此处修建机场不会给周围造成噪音污染,但需要平山填海,花费大量资金。国土部2816年发布的“岭南新机场可行性研究结果报告”显示,在加德岛建造国际航线机场(1条跑道)需要8.5850万亿韩元。这是ADPi对机场设计、监理费用和跑道建设、道路工程等机场设施投资费用估算的数值,大约是金海机场扩建成本(4.7320万亿韩元)的两倍。

若要在加德岛建造2条跑道(国内航线+国际航线),投资费用将进一步增加到11.5890万亿韩元,比在密阳建造同等规模的机场(6.6140万亿韩元)多花费5万亿韩元左右。
 
另外,在这里建造机场的市场潜力也最低。这意味着,机场建成后可能不会有很多旅客使用,很可能会出现亏损经营。

事实上,政治人打着地区夙愿的旗号推动的机场建设工程大多处于亏损状态。国会国土交通委员会的共同民主党议员苏秉勋办公室表示,今年截至8月份,原州机场(0.1%)、泗川机场(0.2%)、群山·浦项机场(0.3%)、务安机场(0.6%)等机场跑道的使用率都不到1%,本就萧条的机场经营遭遇新型冠状病毒疫情(COVID-19)打击,大多都处于空转状态。

韩国航空大学教授许喜宁表示,“如果在经济评估中得分较低的加德岛因为政治原因被选为新机场地址,可能会沦为下一个亏损经营的机场”,“还不如对评估委员会指出的问题进行改善,继续推进金海新机场的建设”。

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