韩美关系的三道裂痕:徐熏访美能否就终战宣言、移交战作权及防卫费达成协议?
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韩美关系的三道裂痕:徐熏访美能否就终战宣言、移交战作权及防卫费达成协议?
  • 金必圭 驻华盛顿记者,姜兑和 金相镇 记者
  • 上传 2020.10.16 10:05
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徐薰秘密访美之行美国单方公布消息
美高官:不应把终战宣言拎出来单独解决
韩美国防声明12年来首次删除“保持驻韩美军目前规模”的表述

青瓦台国家安保室长徐薰前往美国进行访问,与美方就发表终战宣言、移交战时作战指挥权、防卫费分摊协定等两国关注的众多迟迟没有进展的重大问题展开协商。

韩国家安保室长徐熏10月14日(当地时间)访问美国白宫,与美国白宫国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩进行会谈。【照片来源:白宫NSC推特截图】
韩国家安保室长徐熏10月14日(当地时间)访问美国白宫,与美国白宫国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩进行会谈。【照片来源:白宫NSC推特截图】

青瓦台发言人康珉硕10月15日表示,“徐室长应美国政府邀请,于10月13日-16日访问华盛顿”。10月14日(当地时间),徐室长与美国白宫国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩见面会谈,其后又在15日与美国务卿蓬佩奥会面。

康发言人表示,“这是徐室长就任后第一次访美,希望能够强化两国国家安全协议会之间围绕朝鲜等重要问题的战略沟通,获得美国朝野对发展韩美同盟的坚定支持”。青瓦台表示此次访问旨在商议“朝鲜问题”,令人不禁期待特朗普政府任期内朝美是否仍有望做出大的举动。

不过,从徐室长此次美国之行的消息曝光方式来看,似乎很难看到“坚定韩美同盟”的影子。徐室长此行原本是秘密访美,青瓦台并未公开消息,但美国国务院却在更新蓬佩奥国务卿的每日行程安排时“不小心”泄露了相关情况,相当于单方面公开了徐室长的访美消息。此后青瓦台急忙发布书面报道资料公布徐室长的访美行程。通常来说,两国高层官员的会面谈话消息都是在两国协商后同时公开,因此这一情况实在令人费解。

外交界有看法认为,这件事暴露了当前沟通并不顺畅的韩美关系现状。关于文在寅总统在联合国大会演讲中提及的终战宣言,韩美双方也存在分歧。韩国驻美大使10月11日出席国政监察会时表示,“美国的意思是,只要朝鲜同意,自己(对发表终战宣言)并无任何异议”。但近日接触过美国政府高层官员的外交消息人士透露,“美国实际的态度与此完全不同”。

据消息人士表示,美国高层官员认为“应该首先就实现无核化这一最终目标达成协议,然后制定出综合路线图,而不是把发表终战宣言的问题拎出来,单独解决(isolation)”。

韩美国防声明12年来首次删除“保持驻韩美军目前规模”的表述

这意味着美国在河内谈判破裂后,对朝核问题的态度几乎并无变化,与韩国政府寻求通过发表终战宣言重启谈判、继而推动朝鲜采取无核化措施的思路存在较大分歧。

关于韩国政府所谓的“终战宣言只是一种政治性宣言,并不具备法律约束力”(李秀赫大使)的说法,美国政府高层人士也提出质疑,指出“终战宣言是否具备法律上的意义,发布宣言后需要采取什么相应措施,哪些国家需要参与发表终战宣言,这些都要在无核化的大蓝图下谨慎决定”。预计徐室长此行访美可能也会重点与美方商议发表终战宣言的问题,但双方能够在多大程度上缩小分歧,前景并不乐观。

韩国外交部长康京和表示,“围绕发表终战宣言的问题,韩美正逐渐形成共识,拓宽理解”(10月7日在国会的发言),但并未使用“达成协议”、“意见一致”等措辞。也就是说,韩美原则上认同发表终战协议的价值和必要性,但还未就此达成具体协议,仍然存在较大分歧。

关于移交战时作战指挥权的问题,韩美已经在公开场合暴露出明显分歧。10月14日(当地时间)在美国国务院办公楼举行的第52届韩美联合安全协议会(SCM)上,韩国国防部长徐旭在开场讲话中表示,“韩国将尽快满足移交战时作战指挥权的条件”,强调早日完成移交,但美国国防部长埃斯珀却表示,“想要满足所有条件,还需要较长时间”,将重点放在了“满足条件”上。

韩美两国在2015年就移交战时作战指挥权的条件达成协议,决定在韩军具备足以主导联合防御的核心军事能力、具备应对朝鲜核导威胁的能力、且韩半岛和区域内的安全环境符合移交要求时,再对战时作战指挥权进行移交。但是,目前韩美对于移交的前提存在明显的态度分歧,韩国政府将重点放在落实文总统竞选时提出的“2022年5月任期结束前完成移交”的承诺,而美国则更加注重满足条件的情况而非执着于移交时间。

对于这种情况,美国国防部相关人士在接受《中央日报》采访时表示,“承诺在特定时间期限内完成战时作战指挥权的移交,有可能把美国的军队和国民置于危险之中”。去年的韩美SCM联合声明中明确列出了对各项移交条件满足情况进行评估的时间表,但今年的声明中仅写道,“双方将对是否满足移交条件的情况进行周期性评估和检验”。

这次发布的SCM联合声明中删除了“保持现有驻韩美军规模”的表述。韩美两国领导人2008年协议决定将驻韩美军规模保持在2.85万人的水平,并将此内容写入SCM声明,此后两国每年都会在声明中强调这一内容。这是12年来首次在声明中删除这一表述。

韩国国防部出面解释称,这一变化与驻韩美军裁军无关,但预计相关影响并不会轻易平息。因为此举明显暴露了韩美军事同盟的裂痕,甚至有人猜测,美国此举意在为日后缩减驻韩美军做铺垫,如果韩国继续拒绝上调防卫费分摊金额,美国很可能会缩减驻军。

有人分析称,韩国政府除防卫费分摊金额之外,还在建立对华安全包围网的问题上拒绝配合美国,并对韩美同盟的未来提出质疑,美国未来可能也会重新考虑在韩国驻军等对韩防御的承诺。

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