用税金弥补损失?20万亿“新政基金” 备受质疑
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用税金弥补损失?20万亿“新政基金” 备受质疑
  • 张源硕• 洪知裕 记者
  • 上传 2020.09.04 13:57
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韩国将成立20万亿韩元规模的“政策性新政基金”,旨在培育“数字新政”和“绿色新政”相关企业,从而设立数字中心、扩大新再生能源等带动相关产业发展。此外,韩国政府还计划成立给予税收优惠的“新政基础设施基金”,并制定了为新政项目提供资金支持的170万亿韩元规模“新政金融筹资方案”。

韩国政府9月3日发布以上内容的《国民参与式新政基金筹资与新政金融支持方案》,计划通过“韩国新政”为经济发展寻找突破口,挽回新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情扩散给国家经济带来的损失。

该方案的核心内容是成立国民直接参与投资的“新政基金”。政府(包括政策金融机构)将首先拨款7万亿韩元,另外向民间筹资13万亿韩元,由政府成立扮演“引水”角色的母基金,由民间资金构成相应的子基金。这将是国民直接参与投资的政策基金中规模历史之最。

政府的初衷值得认同,但同时也引起了不少担忧。首先,这种基金的模式是利用国民税金抵充投资风险。对于基金出现亏损的可能性,经济副总理兼企划财政部长洪楠基表示,“这可能与保本投资类似”。金融委员长殷成洙表示,“按平均来讲,子基金即便出现损失,最高35%的损失也先由政府来弥补”。

一旦出现损失,为实现保本给付,政府必须动用由国民税金构成的国家财政。当日,正义党代表沈相奵高声指责,“这无疑是在民资项目出现损失时拿国民税金来保障投资者的成本和收益”。

 

9月3日上午,“第一次韩国版新政战略会议”在青瓦台迎宾馆举行。图为文在寅总统和出席者正通过视频聆听“新政政策基金成立与管理方案”的介绍。【金成龙 记者】
9月3日上午,“第一次韩国版新政战略会议”在青瓦台迎宾馆举行。图为文在寅总统和出席者正通过视频聆听“新政政策基金成立与管理方案”的介绍。【金成龙 记者】

 

业界质疑是政府掌控的“官制基金”,事实上给政府看中的公司投资

釜山大学经济系教授崔炳浩(音)表示,“政府的意图在于降低风险、增加筹资金额,不过这种模式虽然可以有效吸引投资者,但结果政府支出会扩大,把部分投资者的损失转嫁给所有纳税人”。

新政基金还引起“官制基金”的争议。首先,投资对象并不明确。政府给出的例子有设立绿色智能学校、充氢站等的民资项目以及构建数字社会间接资本(SOC)安全管理系统、扩大新再生能源等新政基础设施项目等。某资产管理公司的相关人士表示,“这就相当于鼓励人们向政府指定的公司投资,而这些公司是否能够自主运用投资资金,还是个未知数”,“如果真的能够盈利赚钱,即使政府不出面,金融公司会更早动手”。

本次方案的另一项内容是“新政金融支持方案”。为此,政府将投入100万亿韩元、金融公司将投入70万亿韩元。在文总统当日主持召开的战略会议上,韩国10大金融控股公司,KDB产业进出口银行等政策性金融机构以及未来资产集团、三星证券等民间金融公司的领导人悉数出席,有人批判称这无疑是“动员令”。

主要金融控股公司在参加会议之前纷纷制定了自主资金供应计划。新韩金融宣布在未来五年投入28.5万亿韩元,KB、韩亚、友利金融也承诺分别提供10万亿韩元资金。投资的关键词是“数字产业”和“绿色产业”。某金融控股公司相关人士称,“数字领域的投资暂且不论,说实话,新再生能源和农村太阳能等领域的投资是否能够赚钱,还是一个未知数”。

虽然起步筹资额为70万亿韩元,但随着项目的进展情况,政府可能还会发出邀请促使投资。另一位银行界相关人士表示,“不知道这个基金与李明博政府的绿色金融和朴槿惠政府的创造经济改革中心有何区别”,“曾在处理衍生合并基金(DLF)和私募基金问题时,把所有责任推给基金销售公司,现在有需要了,就拉大家一起投钱,简直是权威主义作风”。

也有看法认为,政府给予的税收优惠并没有足够的吸引力。 因为除新政基金之外,还有公募房地产信托投资基金和房产基金等只针对红利所得征收9%税金的其他金融产品。首尔市立大学税务学系教授金宇哲(音)表示,“如果不是金融收入综合税申报对象,对普通投资者来说,这一政策并没有太大的吸引力”。 
 

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