韩国家负债两年后将达1000万亿韩元,文政府任期负债激增
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韩国家负债两年后将达1000万亿韩元,文政府任期负债激增
  • 世宗= 赵贤淑、许政元、林圣斌 记者
  • 上传 2020.06.12 15:01
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据预测,截至2022年,韩国的国家债务总额将超过1000万亿韩元。而更为引人关注的是,这一结果并非出自民间机构,而是由韩国企划财政部正式发布。这也是韩国企划财政部第一次正式对外宣布本届政府任期内国家债务将超1000万亿韩元。预计到2023年,国家债务对比国内总产值(GDP)的负债率将超过50%。

韩国企划财政部6月4日向国会提交今年第三次补充预算案,并附带提交了以上内容的“国家财政运用计划财政总量效果”报告,对去年发布的“2019-2023年国家财政运用计划”进行修订,将今年三次编制补充预算案的情况写入修订后的财政计划。

6月4日,韩国政府向国会提交2020年度第三次补充预算案,补充预算规模达35.3万亿韩元,创历史最高纪录。图为国会议案科堆满了相关预算案的资料。【照片来自国会摄影记者团】
6月4日,韩国政府向国会提交2020年度第三次补充预算案,补充预算规模达35.3万亿韩元,创历史最高纪录。图为国会议案科堆满了相关预算案的资料。【照片来自国会摄影记者团】

政府连续制定补充预算案,导致国家债务突破1000万亿韩元的时间点可能会比之前的预期提前一年。政府在去年8月制定预算案时发布预测称,国家债务大约会在2023年突破1000万亿,达到1061.3万亿韩元。然而,由于经济增长率、税收收入达不到政府预期,加上新型冠状病毒(COVID-19)疫情中需要投入大量财政资金,企划财政部此前发布的预测不到一年就被推翻,成为一张空头支票。

企划财政部分析称,将今年第1-3次补充预算规模计入国家负债,今年韩国国家负债的总规模将达840.2万亿韩元,明年上升到935.3万亿韩元,到2022年正式突破1000万亿,达到1030.5万亿韩元,2023年进一步上升至1134.2万亿韩元。这意味着,韩国的国家债务将以每年100万亿韩元的规模增长,几乎相当于2000年国家债务总额(111.2万亿韩元)。

国家债务的变化趋势。图表=金恩桥  
国家债务的变化趋势。图表=金恩桥  


国家负债余额对比GDP规模的负债率增速更快。去年企划财政部预测韩国今年的负债率为39.8%,2021年为42.1%,2022年为44.2%,2023年为46.4%,但根据修订后的预测,今年韩国的负债率就会达到43.5%,此后还会大幅上升,到2023年达到51.7%,突破50%的红线。

企划财政部撤回了此前对于2021-2023年间国家负债率保持在40%-50%之间的预测。这意味着,三年后政府的债务规模将达到韩国一年国民总产值的一半。

问题在于,这一预测结果是基于较为乐观的预测结果。这一预测的前提是,政府制定第三次补充预算后,可以带动今年剔除物价变动后的实质GDP增长率达到0.6%。然而,专业预测各国经济增长率的国际机构普遍预测今年韩国经济将出现负增长。国际货币基金会(IMF)预测韩国今年的经济增长率为-1.2%;亚太经合组织(OECD)预测韩国今年的经济增速在COVID-19疫情没有二度爆发的情况下为-1.2%,在疫情二次扩散的情况下为-2.5%,一致认为韩国的经济将出现下滑。

汉阳大学经济金融系教授李莹(音)表示,“政府在制定本年的预算时,已经考虑了财政赤字因素”,“在制定三次补充预算时,政府主张此举有助于推动经济增长率回升,没有充分认识到国家债务增加的后果”。她表示,“韩国央行已经预测今年韩国经济会出现负增长,政府此举无异于向未来一代转嫁财政压力”。
 
从政府预测的数据来看,文在寅政府的财政管理已经达到不及格的水准,预计很难摆脱任期内国家负债突破1000万亿韩元的污名。根据企划财政部修订的财政计划,文总统五年任期内(2017年末-2022年末)国家债务共增加370.3万亿韩元,负债率增加12.9个百分点,高于以往任何一届政府。如果未来韩国经济增长率继续低于政府预期、政府收入继续减少、支出持续增加,文政府任期内的国家债务规模还会大幅扩大。未来统合党议员李忠培表示,“文在寅总统拿韩国的财政状况与OECD其他成员国做比较,是不合理的行为”,“且不说美国和日本等国本身属于储备货币国家,这些国家进入老龄化社会的时间也比韩国更早,福利支出规模更大”。

在这种情况下,政治圈却仍在考虑制定“最低工资制度”、施行“第二次紧急救灾补贴”等撒钱政策。延世大学经济系名誉教授金正湜表示,“今年受COVID-19影响,实施扩张性财政政策在所难免,但问题在于,以后国家负债率的增速只会更快”,“现在政府正在考虑制定的最低工资等政策如果一味由政治圈主导制定实施,而不是根据经济部门的需要制定颁布,未来的国家债务只会进一步增加”。

企划财政部接预测,受多次制定补充预算案的影响,2022年的韩国国家债务总额将超过1000万亿韩元。【中央数据库】
企划财政部接预测,受多次制定补充预算案的影响,2022年的韩国国家债务总额将超过1000万亿韩元。【中央数据库】

有看法认为,本届政府不考虑下一代的税收压力,一味颁布需要耗费巨额国家财政的福利政策,国家债务规模的增加早在预料之中。未来统合党议员秋庆镐表示,“韩国的老龄化速度极快,按照当前的福利制度,10-20年之后,韩国的福利支出规模将达到天文数字的规模”,“如果不对失败的政策进行反省,一味奉行民粹主义财政政策,韩国一定会走上日本失去20年的老路”。他表示,“应当尽快动员全社会对国家负债率的上限进行讨论,制定国家财政准则”。

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