2021年11月29日 (星期一)
美国在防卫费谈判中不提“贡献”只提“抵消”的背景
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美国在防卫费谈判中不提“贡献”只提“抵消”的背景
  • 李宥贞 记者
  • 上传 2019.11.19 13:38
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11月18日,第11届韩美防卫费分担特别协定(SMA)第三轮谈判在首尔启动,谈判日程为两天一晚。双方围绕美国在前两轮谈判中要求的50亿美元分摊总额展开了正式的“拔河”。

从三天前访韩的美国国防部长马克·埃斯珀所作发言,可以看出美国的真正想法。11月15日举行韩美年度安全协议会后,埃斯珀部长在两国国防部长联合记者会上表示,“韩国是富有的国家,因此需要承担更高的分摊额度,来抵消(美国对韩半岛的)防御费用(offset the cost of defense)”。

前谈判团队相关人士透露,美国此前都使用“贡献(contribution)”这一措辞来委婉表达“抵消费用”的意思,而现在美方却使用了这样一个完全陌生的措辞。

① 支付给美国的资金不是“贡献”,而是“交易”

“贡献”这个修饰词是在同盟概念中使用的措辞,指韩美两国为了共同的目标合作,同时韩国为美国的军事努力作出一定贡献。但“抵消”则完全是商业措辞,使用这一措辞就意味着,支付防卫费用分摊金额不是同盟概念中的合作贡献,而是两国之间的交易,乃至“协议”。分析认为,这一措辞体现了特朗普总统的视角。

在之前的第一、第二轮谈判中,美方曾主张,“美国为韩国的防御支出了这么多经费,因此,韩国必须大幅提高分摊的防卫费金额”。也就是说,“美国为韩国的防御花费了50亿美元”,即便不全额支付现金,韩国也要通过物品和人力等支出“抵消”这一花费。

② 抵消金额包括美军驻军之外的其他费用

在美国签署防卫费分摊金额协定的历史中,“抵消”一词曾在西德的例子中出现过。美国二战后在西德驻军,曾在1961年至1975年之间通过《抵消协定(offset agreement)》收取西德112.3亿美元,年均8亿美元。这便是美国最早的“防卫费分摊金额协定”。

这笔金额中包括购买美产武器、购买国债、建造美军营地、接收美国的第三世界援助金等费用。也就是说,除了驻德美军的费用支出,美国为德国防御付出的经济、贸易、外交费用都由西德承担。当时美国为了与苏联进行冷战,每年的国防支出占国内总产值(GDP)的8%,再加上越南战争,美国开始要求盟友承担一定费用。

迄今为止,韩国承担的防卫费分摊金额主要是驻韩美军人力成本、军事建设成本和军需后勤成本等三类费用中的一部分。但如果把分摊金额的概念从“贡献”变成“抵消”,情况将发生彻底改变。韩国可能会像西德一样,需要一并承担美国在韩国以外投入的各种安全费用。

③ “支付10亿美元,就只保留10亿美元驻军”

冷战时期,美国为维持资本主义阵营的力量而向各个国家派驻美军,并要求驻在国分摊驻军金额。当时由于面对着苏联的军事威胁,美国无法轻易从欧洲撤军。但现在,至少在韩半岛上,美国“必须驻军”的意识正在不断弱化。人们不禁担忧,21世纪“抵消式分摊”的概念可能意味着美国将根据韩国分摊的金额安排相应规模的驻军。

韩国国民大学政治研究生院教授朴徽洛表示,“如果韩国仅支付50亿美元中的10亿美元,美国可能就会宣布只在韩国保留10亿美元成本的驻军”。韩国峨山政策研究院美国研究中心主任詹姆斯·金(音)也表示,“从特朗普总统一贯的作风来看,如果谈判不能如愿以偿,美国可能就会缩减循环部署的人力,降低成本”。

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