方案指出，上合示范区的近期目标是立足与上合组织国家相关城市间交流合作，通过建设区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心和商旅文交流发展中心，打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”，形成与上合组织国家相关城市交流合作集聚的示范区。中远期目标是努力把上合示范区建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区，打造示范区成为新时代对外开放的新高地。
在建设区域物流中心方面，该方案规划强化下列三个作业层面：
一、畅通多式联运通道：建设上合示范区多式联运中心，统筹“齐鲁号”等国际班列发展，提升班列开行密度和运行效益，拓展货物回运业务，打造山东半岛多式联运物流枢纽，并将探索发展国际班列内外贸货物混编运输业务。
二、集聚发展现代物流产业：发挥青岛港口岸优势，发展出口拼箱、仓储加工业务；依托青岛胶东国际机场，拓展“空空+空地”货物集疏模式，开展进出境全货机境内续驶段混载业务；建设国际冷链食品交易分拨中心，发展冷链物流。规划建设上合物流园、中铁物流园等国际物流园区，发展物流、仓储、加工等产业。推动综合保税区申建设立工作。
三、开展国际物流合作：支持青岛港对接上合组织国家的重要港口以及日本横滨港、福冈港和韩国釜山港、仁川港等港口，开展面向上合组织内陆国家的海铁联运服务合作。
在建设现代贸易中心部分，该方案提出了五项工作重点：。
一、拓展货物贸易合作：支持青岛试点建设上合组织国家特色农产品进口指定监管场地，加快推进上合组织国家优质农产品和食品准入进程，扩大优质农产品进口及向其他国家转口；建设汽车整车及零部件、能源及原材料大宗商品平台，发展二手车出口业务；支持企业在俄罗斯圣彼得堡、哈萨克斯坦阿拉木图等伙伴城市设立产品采购、营销中心，扩大进口商品规模。
二、发展跨境电商：鼓励企业建设跨境电子商务配套平台，集聚跨境电商企业，发展跨境电商业务；培育网上“上合地方特色商品展”。
三、推进服务贸易合作：复制推广国家服务贸易创新发展试点经验，支持企业扩大与上合组织国家相关城市在软件信息、检验检测、研发设计、数据处理等服务贸易领域的合作。
四、搭建国际贸易发展平台：规划建设现代贸易综合服务载体，集聚国际贸易企业和服务机构；建设上合组织国家地方特色商品进口展示体验交易中心和特色商品馆，开展线上线下交易。
五、推动贸易服务便利化：与上合组织国家相关城市开展通关、贸易、物流等信息互换共享，探讨投资贸易便利化，推动口岸通关模式改革创新；探索实行外汇资本项目收入结汇支付便利化试点。
在加强产能合作，建设双向投资合作中心部分，该方案规划了下列六个工作方向：
一、扩大城市间合作网络：定期在青岛和友好城市、经济合作伙伴城市举办双向投资贸易推介活动，举行经济合作伙伴城市工商界经贸合作发展论坛，共商地方经贸合作。
二、加强研发和加工领域合作：鼓励企业与上合组织国家相关城市的企业和研究机构开展新材料、生物医药等领域合作；推动上合组织国家科技成果转移合作，提升科技孵化、技术研发、工业设计、工艺管理、检验检测能力。
三、开展现代农业合作：建立农业合作基地，与上合组织国家相关城市开展旱作农业种植和育种合作，推进畜牧繁育养殖基地建设；支持青岛企业在乌兹别克斯坦纳莫干州等地区开展生态修复、生态建设合作；在柬埔寨开展农业资源开发合作。
四、推进国际园区互动合作：实现资源和生产要素在境内外园区间双向流动。
五、便利优势企业走出去：为有条件的企业在上合组织国家因地制宜开展家电、油气、矿产、环保等领域合作提供优质服务。
六、强化金融支持力度：支持青岛引进金融机构区域运营总部、分支机构或事业部；加强与亚洲基础设施投资银行等多边开发银行、丝路基金、中国-欧亚经济合作基金、上合组织银联体等合作；支持在上合示范区注册企业的境外母公司或控股子公司按规定在境内发行人民币债券。
方案提出要加强商旅文融合，建设商旅文交流发展中心，具体展现在以下四个层面：
一、开展文化旅游交流合作：加强与上合组织国家重点旅游城市合作，开发观光度假、专题游览、颐养健康和生态休闲等现代旅游项目；支持旅游服务企业结合直航航线开通，开发以主要城市为目标市场的旅游线路；开展青岛和主要旅游城市间互为目的地的旅游宣传推广活动；开展与上合组织国家城市间竞技体育赛事、城市形象大使、地方特色餐饮、民间传统文化、影视文化艺术、媒体、智库等领域的交流合作。
二、开展教育和法律服务合作：支持青岛与上合组织国家相关教育机构开展职业教育领域合作，开展多种形式中外合作办学；鼓励城市间多种形式的学术交流活动；建设上合示范区法律服务交流合作基地；建立涉外法律服务专家智库，探索法律服务保障经贸合作新模式。
三、开展技能培训合作：建设地方国际经贸人才培训基地，探索伙伴城市来华职业技能培训实习模式；支持青岛承办针对上合组织国家人员的援外培训项目。支持上合组织国家青年科学家在上合示范区从事短期科研或学习进修；为上合示范区建设发展需要的外籍人员入出境、办理签证、申请居留提供便利。
四、开展绿色生态园区建设交流：提升园区自然生态系统生态功能，建设绿色生态合作示范基地。
为了确保计划的推动、落实，该方案还规划了周密的保障措施，包括加强统一领导，中央及地方的省部协作支持，依托国际协调机制、推进与重点国家地方合作率先突破，探索体制机制创新模式等。
至于反恐保障工作，则将充分发挥上合组织地区反恐怖机构理事会会议机制，围绕上合示范区开展反恐务实合作，确保合作区建设安全推进，健康发展。
该方案明订上合示范区实施主体为山东省青岛市，依托全省资源提升上合示范区影响力和辐射作用。据此，青岛市将建立上合示范区领导工作机制，统筹推进上合示范区建设工作，制定促进上合示范区发展的鼓励政策。
另据了解，上合示范区将实施“管委会+平台公司”管理模式，探索体制机制创新，建立精简高效的管理体制。
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