两国建立联络事务所是在1994年日内瓦基本协议时首次提出。该协议的内容为朝美两国在对方国家的首都建立联络事务所,“随着两国关切的问题的进展”,将两国的关系升至大使级。
在美国布什政府末期的2008年,随着改善关系和讨论开设联络事务所问题的提出,美国先是暗示暂时放宽制裁,随后解除了朝鲜支恐主义国家的名号(2008年10月)。当时美国为推动朝鲜的核申报及核检验的协议达成使用权宜之计,决定解除朝鲜支恐主义国家的名号。当年6月,朝鲜决定爆破宁边核设施的冷却塔。
但在第二年4月,朝鲜宣布退出六方会谈,与朝鲜的协商重新回到了原点,关于建立联络事务所的讨论也随之消失。
关键是朝鲜可能要求“超越联络事务所的应对措施”。朝鲜在包含上次平壤实务协商在内的各类协商中,直至现在都一直在要求一揽子的放宽制裁措施。联络事务所仅是美国的提案,而朝鲜则一直要求远超于此的解除制裁。
即使在平壤和华盛顿设立联络事务所,也可能成为朝美间“同床异梦的事务所”。如果说美国是为了朝鲜的无核化申报建议常设事务所,那么朝鲜则可能将其看作建交之前阶段的措施。
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