国防部资料中明确表示，“(西海)缓冲区的设定是考虑到过去在西海海面上的偶发性武力冲突事件和韩朝军事力量密集区域”，同时紧接着在下一行称，“过去西海上发生了第一、二次延坪海战、大青海战、天安舰遇袭事件、延坪岛炮击挑衅，造成共计54人战死”，列举了西海北方界线(NLL)一带的朝鲜武力挑衅事件。从上下文来看，该资料认为天安舰遇袭和延坪岛炮击并非朝鲜事前经过周密准备后蓄意挑起的武力挑衅，而是韩朝之间的偶发性武力冲突。
国防部在上月19日平壤首脑会谈上签订的军事领域协议的解释资料中表示，“将从根本上切断缓冲区的偶发性武力冲突可能性”，对西海NLL一带的相关事件的看法与此次国会资料完全一致。
国防部对此解释称，“并非要指明偶发性武力冲突事件，而是在单纯列举(NLL)一带的武力冲突事件”。但此前国防部副部长徐柱锡在1日国会对政府质询答辩时被问及“偶发性冲突事件”，其回答称“情况等同于99年的第一次延坪海战”。此举引来批评称，国防部打算将朝鲜在西海发动的各种挑衅看做是偶发性冲突。
高丽大学统一外交系南成旭教授表示，“西海NLL一带的韩朝交战乃偶发性冲突的认识与韩国战争并非朝鲜的南侵而是韩朝内部矛盾的理论如出一辙”，“若以此类认识对待NLL问题，难免令人担忧”。
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