美国着手对朝鲜展开了“伊朗式干涸作战”。

美国财政部9月26日（当地时间）将朝鲜农业开发银行等十多家银行和26名朝鲜人追加列为制裁对象。事实上相当于针对朝鲜金融交易的主要对象——中国采取了次级抵制（针对与朝鲜进行正常贸易的第三国机构和个人进行制裁）的第一步措施。

①针对中国发出次级抵制信号弹

所有与制裁对象中的朝鲜银行进行交易的美国人和美国机构都将受到美国国内法律的处罚。虽然这次的制裁仅针对朝鲜，但美国还计划针对与这些制裁对象进行交易的其他国家机构和个人采取制裁措施。也就是说，被列入制裁对象的朝鲜银行将被排除在国际金融交易网络之外。

制裁名单中的银行包括朝鲜农业开发银行、第一信用银行、HANA（音）银行、国际产业开发银行、真明（音）合作银行、真成合作银行、高丽商业银行、柳京（音）商业银行、朝鲜中央银行和朝鲜贸易银行。其中第一信用银行和HANA银行等都是美国众议院议员们在上月向财政部发送书函要求列入制裁对象的朝鲜银行机构。第一信用银行是朝鲜与新加坡签署50年合作合同共同经营的合资银行，是朝鲜的专业外汇银行，只提供欧元或美元等外汇汇收款服务。

此外，高丽商业银行是负责吸引外国人投资并进行对外结算的朝鲜最具代表性的对外外汇贸易银行。韩国政府当局表示“将这些银行列入制裁对象，应该是为了切断朝鲜的外汇来源，阻止朝鲜在外结算，斩断劳动党委员长金正恩的统治资金链，使其无法将这些资金用于核导开发”。

另外，这次制裁还将疑似存在中国资本的HANA银行列入制裁对象，预示着美国即将针对中国展开次级抵制制裁措施。

IBK研究所的副所长赵奉贤分析称“被列入制裁对象的银行大部分的实际营业活动都发生在中国北京、沈阳、大连等中国城市”，“美国此举可能是为了针对与这些银行交易的中资银行同时展开制裁”。被列入个人制裁名单的朝鲜贸易银行相关人士中，包括银行驻中国沈阳分行的行长金东哲（音）以及驻中国珠海分行的李千焕（音），此举也是出于同一目的。

②伊朗式制裁模式，对朝鲜能否行得通

次级抵制是美国对伊制裁时催生的一个概念。美国在2010年颁布了禁止美国企业与进口伊朗原油的国家进行一切贸易的《伊朗制裁法》，针对伊朗央行等金融机构展开制裁，实际上切断了伊朗的美元贸易。

这一制裁导致伊朗原油贸易款项支付中断，伊朗里亚尔（伊朗货币）贬值等，给伊朗造成了极其严重的经济困境，导致伊朗民众越发不满。2013年在选举中承诺将通过核谈判给制裁松绑的中间派鲁哈尼获得压倒性的优势获胜，成功当选总统。

不过，不同于对外贸易占国家收入绝大部分比例的伊朗，朝鲜的经济体系本来就非常孤立。根据韩国统一部和KOTRA等机构的数据，去年朝鲜国内生产总值(GDP) 约为36.103万亿韩元，其中出口额仅占3.2万亿韩元左右。

韩国政府官员表示“伊朗与朝鲜的情况虽然不完全相同，但只要长期坚持对其制裁，最终必然也会收到成效，只是时间可能会晚些罢了”，“而且，这一制裁事实上将与朝鲜贸易的所有机构排除在世界金融贸易中心——纽约美元贸易的网络之外，具有很大象征性意义，可以给各国造成一定的心理压力”。

③文在寅政府是否会颁布首个单边对朝制裁措施

文在寅总统9月21日结束纽约之行后曾在回国飞机上召开记者座谈会，并表示“现在除了国际社会齐心合力对朝施压，别无其他方法”，但此后政府并未制定出相应的施压措施。

特朗普总统上台后已经颁布了五次单边对朝制裁措施，但韩国新政府的单边制裁次数仍然是“零”。因为韩国政府虽深感强化制裁的必要性，但单边制裁仍然违背了政府重视与朝鲜对话和谈判的政策基调。

韩国外国语大学政治外交系教授南宫英（音）表示“我们必须明确立场，表现出通过施压迫使朝鲜回到无核化谈判桌前的坚定决心，避免引起美国的怀疑或者使美国感到混乱。只有这样，我们才能让美国在采取对朝政策时选择有利于韩国的方向”。

美国此番针对中国的单边制裁能够在多大程度上得到中国的响应，也是一个问题。同德女子大学的中国系教授李东律表示“应该向中国强调朝核是韩中两国共同的安保威胁，说服中国更加积极地解决朝核问题”。