9月21日，韩国统一部部长赵明均出席了在首尔政府大楼召开的韩朝交流合作促进协议会，并宣布会议开幕。当天，韩国政府决定向朝鲜提供800万美元的人道援助。图片右侧是外交部第一副部长林圣男。（图片来源：金春植 记者）

这是文在寅政府首次决定支援朝鲜。21日，政府召开了第286次韩朝交流合作促进协议会（简称“交促协”）。会议认为针对儿童及产妇等朝鲜的弱势群体的援助十分紧迫，并表决通过了向联合国儿童基金会和联合国世界粮食计划署（WFP）各捐助350万美元（约合39.662亿韩元）、450万美元（约合50.994亿韩元），共计800万美元（约合90.6560亿韩元）的援助资金。交促协是以韩国统一部部长（赵明均）担任委员长，由十余个部门的副部级人员以及外聘专家参与组成的机构，主要负责协商、调和朝韩交流与合作的相关政策，审议、表决支援朝鲜等重要事项。

统一部部长赵明均当天表示，“由于朝鲜不断的挑衅，韩半岛的局势和朝韩关系的状况十分严峻。针对朝鲜的挑衅，韩国政府与国际社会一道采取了强硬的制裁和施压”。但是他也表示，“韩国政府考虑到朝鲜居民，尤其是婴幼儿和产妇等弱势群体恶劣的生存状况，一直在采取要推进人道援助和政治局势分开来看的方针。国际社会也在针对朝鲜政权的挑衅而采取强硬制裁的同时，不断强调向朝鲜居民提供人道援助的必要性”。换言之，尽管朝鲜进行了接二连三的军事威胁，实行了第六轮核试验，发射了火星-12号中远程弹道导弹等，但在加强对朝鲜政权和领导阶层的制裁和施压的同时，将从纯粹的人道主义立场出发，支援需要援助的朝鲜居民。

文在寅政府首次召开的交促协也遵循这一政府基调，表决通过了由统一部制定的通过国际社会来援助朝鲜的方针。会议仅进行了30多分钟。据悉，在交促协召开前夕，韩国与美国就支援朝鲜的问题进行了紧密的协商。

韩国政府14日透露了支援朝鲜的方针之后引起了很大的争议，联合国儿童基金会东亚及太平洋区域主任卡琳·赫尔肖夫女士20日通日声明发表声援，称“朝鲜儿童所面对的困难是十分现实的，向他们提供援助是十分紧迫的。孩子只是孩子，和政治无关”。

但是韩国国内外均指出，预计朝鲜可能持续进行挑衅，在这样情况下当天却召开交促协并决定支援朝鲜，这在时机上不合时宜。

仁川大学统一学院教授陈希关（音）则表示，“我们几乎每年都通过国际社会进行援助，坚持人道主义的立场是符合大方向的。但是联合国安全保障理事会针对朝鲜核试验通过第2375号制裁决议（韩国时间9月12日）两天后韩国政府就决定召开交促协（14日），而第二天朝鲜就发射了火星-12号导弹，在这样的情况下有必要更加慎重”。美日政府对此也表现出否定的态度。

意识到这样的舆论后，交促协当天并未敲定援助时间。政府工作人员转述称，“在之前召开的交促协上一般会确定提供援助的时间，但是在今天（21日）的会议上仅仅商讨决定了支援的方针。因为有意见表明需要调整支援的时间和规模，相较于立即提供援助，我们将考虑今后的状况再提供援助”。最终，韩国政府将考虑今后韩朝关系等诸多情况再决定是否提供援助。但这相当于韩国政府自行推翻了区分政治、军事局势和人道援助的立场。另外，朝鲜弱势群体目前的状况应该立即获得援助的这一原有的说明也失去了说服力。

另一名政府工作人员则表示，“统一部将研究援助的时间，今年5月和7月国际机构曾邀请韩国政府参与支援朝鲜，国际机构每年也有援助计划，因此我认为（提供援助）不会拖到明年”。换言之，韩国政府将在今年年内完成对朝鲜支援。