2024年03月29日 (星期五)
特朗普提倡“以实力促和平” 韩国应积极进行应对
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特朗普提倡“以实力促和平” 韩国应积极进行应对
  • 金贤旭(音)国立外交院教授
  • 上传 2016.11.29 15:24
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美国候任总统唐纳德·特朗普令全球动荡不安。特朗普在竞选期间始终鼓吹孤立主义和美国优先主义,强调重视美国的经济利益,强化贸易保护主义和对移民进行限制。而其理由是移民作为廉价劳动力夺走了美国人的工作岗位,自由贸易协定(FTA)使廉价商品进入美国,导致了美国工厂和企业倒闭。他暗示将转向孤立主义政策,加重了全球的不安。

然而,美国这样的政策恐怕很难延伸至安全领域。这是因为,特朗普所谈及的孤立主义外交政策很有可能会摧毁第二次世界大战结束后美国打造的国际体系和美国的领导力,这将给美国经济实力带来重创,同时也会给实现美国优先主义目标造成障碍。特朗普强调,美国没有必要非得充当全球警察去浪费预算,美国不能为盟国的安保付出过多的防卫费。然而,他只着眼于经济利益的见解是难以在国际政治的现实中兑现的。

因此,从中长期来看,特朗普政府的对外政策很有可能会超越现任奥巴马政府的“离岸平衡战略”。虽然在经济上标榜贸易保护主义,但在整体外交政策上,特朗普可能不会放弃旨在维持其全球领导权的介入政策。他表示将立足于“以实力促和平”政策,停止削减国防预算,增强美国军队实力。同时,特朗普将提高盟国分担的防卫费用,将美国承担的费用降至最低。

他的这一逻辑也将适用于亚洲地区。他将推行一项有别于奥巴马政府“亚太再平衡”的政策。奥巴马的这一政策一直被诟病没有任何成果,只是助长了中国的军力。换言之,在经济层面上,特朗普通过退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等来追求美国的实际利益;同时着眼中长期,通过增强美国的军事力量来加强美国在亚洲地区的领导权。在亚太地区与美国利益直接相关的领域,则将推行持续增派海空力量的军事政策。

我们应针对特朗普外交安保政策的变化和不确定性做出防范。首先,应重新确认韩美同盟的牢固性。特朗普曾于1987年在《纽约时报》上撰文批评美国向日本提供安全防御的政策。因此,特朗普也很有可能要求韩国提高防卫费分担份额。不过,不能让这一政策发展成裁减驻韩美军等致使韩国安保领域出现空白。有必要强调韩美同盟对韩美两国均有助益,强调相对于国内生产总值韩国的防卫费分担份额在美国同盟中居首位。

其次,应防范美中经济摩擦以及由此带来的对韩影响。特朗普退出TPP的决定会减轻与中国的紧张关系,但预计他将在贸易、汇率等美中双边关系上施加比现在更大的压力;而习近平大概也会因国内政治局势,而对美国的施压加以强力应对。预计今后美中将在亚洲地区发生激烈摩擦。

第三,应由韩国来主导朝鲜问题。现在,尽管难以对特朗普对朝政策做出预测,但从外交安保团队候任人选的倾向来看,估计会对朝鲜采取强硬对策。迈克尔·弗林、约翰·博尔顿等人士主张消灭朝鲜政权便可解决朝鲜核武器问题。然而,与美国国内经济议题、俄罗斯及中国问题相比,对朝政策在特朗普政策中的重要性将可能有所下降,届时其对朝政策也有可能生变。

第四,应加强韩日安保关系。日本也像韩国一样,对特朗普时代美国提供遏制力和安保的政策抱有忧虑,担心在中国占领钓鱼岛时难以凭借美日同盟收复该岛。日本首相安倍晋三迅速行动起来会见特朗普,这也被认为是日本企图通过强化美日同盟来防患于未然、强化对中国的牵制。退一步讲,就算是为了将美国东亚政策的不确定性降至最低程度,也有必要加强韩日两国的安保合作。

最后,应灵活利用议会外交。共和党人士占据多数席位的美国国会的作用非常重要。在主要的政策上,共和党占据多数席位的国会可以起到对特朗普不完美的政策进行完善、对其方向进行引导的作用。对于核心事务,美国国会也很可能在一定时期内对特朗普政府起到重要的牵制作用。有必要通过对美国国会的公关外交来巩固和维持韩美同盟。

◆外部撰文不代表本报立场。
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