2024年03月29日 (星期五)
针对特朗普政府的预测与相关对策
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针对特朗普政府的预测与相关对策
  • 魏圣洛 首尔大学政治外交学系 客座教授 韩半岛和平交涉前本部长
  • 上传 2016.11.18 16:38
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特朗普的当选使原本便混乱不堪的韩国更加举步维艰。我们可以看到,饱受争议后当选总统的特朗普的执政风格与政策,比起乔治·沃克·布什执政时期有了很大的变化。对此我们需要进行紧急应对。然而现在采取的却是我们经常看到的舆论应对方法。组成高层代表派遣他们出国。虽然有必要进行接触,但在交接阶段便以这种方式进行接触的话,有可能导致无法进行正常的讨论。美国交接团队与韩国的总统职务交接委员会不同。美国的交接委员集中处理组建政府,而对重要问题或是接见外国代表团非常慎重。

在面对特朗普阵营这样,人员陌生、成员未定并且无法预测动向的对手时,最好沉着地有组织性地进行接触。通过默默地接触来确立对手的立场,并以此为基础规划战略性预测,此后再设立方案。通过此过程周期性的运转并不断弥补它的不足,由此可以得到正确的应对方案。

首先,我们需要做的是看清特朗普的处境。特朗普作为“政治门外汉”脱离正轨,以言行与承诺引起了极度的分裂,还受到本党领导层的排斥,然而他胜利了。他的得票数也曾落于人后。特朗普当选过程跌宕起伏,未来之路也充满了荆棘。他将面临三大阻碍,第一是一直对他的倾斜政策持反对态度的希拉里支持阵营。第二就是共和党内部主流的消极性认识。预计他将受到党领导层的牵制。第三是引领美国经济、社会、舆论界的精英们对他的反感。

在这样的政治形势下,特朗普需要推动带有倾向性的承诺。他的承诺大部分是美国国内的问题,囊括了极容易引发共鸣的医疗保险、移民、减税、环境、人种等问题。纷争是不可避免的。若对承诺有所后退的话,支持他的大部分势力将有可能分崩瓦解。因此在初期,预计国内问题将会压倒其他问题。

这样的情况将会影响到对外问题。因国内的纷乱,特朗普可能没有余力去推进争论空间较大的对外政策方案。并且在此前提出的对外政策将会受到共和党内部主流势力的牵制,官员们的建议可能会添油加醋,因此会受到一定程度的牵制。

现在谈谈对对外政策这一话题的预测吧。首先,对于备受争议的同盟承诺,特朗普将会努力消解大家的怀疑。这一部分将会反映出美国共和党主流层的意见。不过将美国的国家利益放在首位,并为此强化军事力量、减少对他国的干预等特朗普的哲学将反映到他的所有政策之中。同时,若特朗普不积极强调民主、人权等美国价值,可以减轻与权威主义国家间的摩擦。在经济领域,特朗普将更加重视保护主义,相关的争议将更加激烈。

若特朗普政府按照这一方向运转的话,美国与中国的关系将会有所改善。然而与中国的贸易、汇率、知识产权、网络等经济话题可能使得矛盾加深。美国与俄罗斯相当恶劣的外交关系也有望得到改善。

从特朗普将对韩半岛带来的影响方面来看,随着美国与中俄关系的改善,三国对朝核问题的合作条件也会有所改善。然而,美国将会更加强调中国的责任,对朝采取强力施压与对话并行的方式。从韩美关系来看,美国将会要求韩国更加担负起防御责任,还有可能会提出战时作战指挥权的移交与增加防卫费用分担比例。对驻韩美军或萨德系统问题,也有可能进行进一步的讨论。韩美自由贸易协定也将重新进行商讨。

按照这些预测,我想谈一下我们的应对方向和注意事项。

首先,要一直把握好美国国内的动向。在史无前例的变化的时期,缜密的情况认知与冷静透彻的分析是必须的。在此过程中要找到最好的应对方式。要警戒的是,肥水不流外人田式的报告与分析。而且要尽量避免制定迎合舆论走向的政策。目前的情况已经非常严重,官员们按照此前的处理方式难以解决问题。

第二,观察特朗普的政策与中俄朝的反应后,灵活准备现实性的应对政策。但从特朗普此前的动向来看,能够感受他更倾向于坚守已有路线。高度强调对朝制裁与施压就是一个典型的例子。这个还会因美国国内政派争论而继续被强化,但是在多变的环境里需要灵活的应对政策。

第三,如果触动到保护主义,美中的贸易摩擦将会恶化,贸易依存度极高的韩国国内将会引起轩然大波。我们应该构筑通商与外交合并的体系,“外交一套,通商一套”的做法很难行得通。

第四,考虑到特朗普所面临的美国内部的阻碍等,面对共和党、民主党、经济界等多种势力,我们必须强化全方位外交政策,这对处理FTA、贸易、安保问题等非常有用。

毫无疑问,特朗普的上台将会对东北亚地区的安保、经济格局带来挑战。但韩国国内政治风雨飘摇,希望韩国政府不被卷入漩涡之中,抓住重点,努力坚守国家利益。






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