2022年10月07日 (星期五)
先发制人的阿富汗援助外交
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先发制人的阿富汗援助外交
  • 裴明福 社论委员•巡回特派记者
  • 上传 2009.02.12 08:33
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如果看世界地图时把视线集中在亚洲的正中央,就会看见阿富汗。这里不仅是东西交汇的关口,也是中亚、南亚和中东地区的交点。阿富汗是地缘政治上的战略要冲,这一说法并非空穴来风。如果掌控了阿富汗,就能一手控制伊朗、伊拉克,甚至印度和巴基斯坦。所以,19世纪时,阿富汗成了推行南进政策的沙俄帝国与想要阻止沙俄的英属印度帝国之间“伟大博弈”的战场。

霍尔布鲁克特使访阿

阿富汗不是好欺负的。1919年,英国在这里尝到了失败。1979年,前苏联趁阿富汗内部分裂之际对其发动进攻,在经历10年的苦战后,最终也撤出了阿富汗。2001年,美国以“9·11恐怖袭击”为由,将塔利班政权赶下台并扶植了亲美政权。但是与伊拉克局势的日趋稳定相比,美军在阿富汗的战况越来越糟糕。美国新政府到了不得不把军事作战中心移向阿富汗的地步。阿富汗这个“帝国坟场”的安全是难题中的难题。

被美国总统巴拉克·奥巴马提拔为“问题解决者”的人是前美国驻联合国代表理查德·霍尔布鲁克。正如他的外号——“外交氢弹”一样,霍尔布鲁克的外交手法以鲁莽、顽强和粗暴出名,他知道如何在握手的同时与对方较量腕力。正因如此,各方才能签订《岱顿协定》并结束波黑战争。霍尔布鲁克曾是希拉里·克林顿在外交上的私人教师。如果希拉里当选美国总统的话,他将是国务卿的第一人选。但现在希拉里当了国务卿,他被任命为阿富汗和巴基斯坦特使。用华盛顿的术语来说,他就是“阿巴(AfPak)特使”。奥巴马和希拉里把阿富汗问题“承包”给了霍尔布鲁克。

在希拉里的东亚巡访即将于下周开始之际,霍尔布鲁克正在对自己负责的地区进行访问。在60天的政策讨论之后,霍尔布鲁克向奥巴马报告了新的阿富汗政策。政策的大框架已经浮出水面,即在减少驻伊美军的同时,向阿富汗增派军队。目前的3.3万名美军士兵将增加到6万名左右,美国还计划邀请北约同盟国增兵。现在,包括美国在内,共有41个国家在阿富汗驻有军队,总人数为7万。美国计划向北约同盟国要求增派战斗兵力。对于其他同盟国,美国则计划要求提供情报、监视、侦察、宪兵、运输、医疗和培训等辅助援助。

2007年底,韩国以阿富汗人质事件为由从当地撤走了茶山和东医部队的210名士兵。就在人们对人质事件记忆犹新的时候,韩国想要再次向阿富汗派兵很难获得国民的支持。为此韩国不得不寻找其他的应对方案。

从这点来看,昨天韩日外交部长在首尔对共同援助阿富汗的项目进行具体商议一事值得关注。双方决定使用公共开发援助基金在阿富汗建立职业培训中心,并共同实施职业培训教师进修。韩日两国还协商,根据当地的实际情况共同开发新大豆品种。据悉,同时韩国政府计划把24人的民间再建援助小组(PRT)扩充至100人。奥巴马政府在其东亚最“铁”的盟友——日本的辅助下,展开对阿富汗进行援助的联合战线,这是一个很好的选择。把扩大援助的规模局限在民间层面也是个明智的选择。美国外交部难得以先发制人的、聪明的态度来应对阿富汗问题。

韩日共同应对是明智之举

韩国已经在阿富汗失去了2名士兵。一名是因为事故,另一位则是自杀式攻击的牺牲者。被劫持为人质的23名教会志愿者团成员中也有2人冤枉地丢掉了性命。阿富汗和韩国橄榄部队驻扎过的伊拉克库尔德地区不同,这里还存在实际和具体的危险。在非军事民间援助的范围内,韩国应该拒绝奥巴马政府的要求。不论怎么强调韩日共同应对的意义和重要性,都不能成为过分的理由。
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