图为临时储存使用后核燃料的月城核电站混凝土设施。[照片来源：韩国水力核电站]

30多年来处于漂流状态的“使用后核燃料处理场”的建设起步了。7月25日，韩国政府由国务总理黄教安主持召开了核能振兴委员会，确定了《高放射性废物管理基本计划》。计划规定，用来建设用于储存核电站用完燃料处理场的地区将在今后经过12年的调查以及公开征地、征询公众意见程序后予以确定。场地选定后将于2035年前后建成中间存储设施，而永久性处理设施有望于2053年启用。

不过还存在着对建设相关设施的地区居民进行说服的课题。产业通商资源部核电产业政策官郑东熙表示，“计划在中间存储设施完工前对核电站现有的存储设施进行扩充，以便对废物进行临时管理”。

2009年李明博政府确定了建设依据，截至去年历经六年公众讨论后拟订的建议方案。韩政府此次推出的基本计划正源于此。此后，韩政府又以此为基础耗时一年制订了基本计划。当初公众讨论委员会建议至2020年确定建设高放射性废物处理场的地址，但韩政府将其推迟至2028年。韩国产业部能源资源室长蔡熙峰指出，“这是因为花了大量时间与居民进行沟通和进行安全性调查”。

韩政府行事如此谨慎是因为使用后的核燃料处理问题实在是一个敏感问题。1983年之后，单是推动建设放射性废物处理场过程中遇到反对而受挫的经历就达九次，特别是参与政府时期的“扶安事件”给人们留下了某种精神创伤。然而，政府不能再推迟做出决定了。月城核电站所在地的存储场将于2019年储满，灵光、韩光核电站的存储场也将在2024年达到饱和状态。芬兰、瑞典、德国已获得了地皮或正在进行选址。

韩政府最下功夫的环节是选址。首先要将地质条件不符的地区排除选出用地，然后再分阶段地实施用地公开征用、相关用地基本调查、居民意愿确认、用地深层调查。在选好的场地上要花费7年时间进行中间存储设施的建设，这是因为在建永久性储存设施前，需有马上用来转存核电站内达到饱和状态的高放射性废物的地方。随后会建设地下研究设施（URL），就系统能否安全运行展开实证调研，这一过程也需耗时14年。如果断定今后不会出现问题，政府则计划在十年内建成永久性处理设施。也有意见指出，对于吸引建立核废物处理场的地区，应提供诸如吸引有关机构进驻、资金援助、城市开发等多种“刺激”。

鉴于这是一个存在很多变数的长期项目，韩政府同时将推行替代方案。在国外保管使用后的核燃料便是其中之一。目前澳大利亚正在就建设使用后核燃料的国际共同存储设施争取居民同意。对使用后核燃料进行再利用的技术也已列入开发计划，其核心是从用过的核燃料中提取可再次用作燃料的成分的技术——“pyroprocessing”。未来创造科学部核能振兴政策课长辛宰植（音）表示，“根据《核不扩散条约》（NPT）的规定，我国不能进行钚的再处理，因此正与美国合作，对pyroprocessing技术的可行性进行调研，可能在2020年得出结论”。

韩政府此后仍将遭遇许多考验。在中间存储设施完工前临时增加存储设施的决定正在引发核电站地区居民的反对，且在法律上还须经国会通过。韩国核能学会会长成丰铉（KAIST教授）称，“要想使路线图在政权更迭后也能按计划得到推进，立法程序是必需的”。



◆放射性废物用过的核燃料等放射性强的废物被归为高放射性，工作服、手套之类归为低放射性。管理期限为低放射性废物100年（洞穴处理场）、高放射性1万年。