从决议内容来看,其中包含诸多足以使金正恩政权受到重挫的制裁条款,比如禁止煤炭铁矿石等矿物出口、停止对朝供应军用航空油料、禁止可能装载禁运物品的朝鲜船舶进入港口等等。虽然在俄罗斯最后关头横加阻挠,加入了允许朝鲜客机在国外加油的例外条款,并从制裁名单中删除了朝鲜广业贸易开发公司(KOMID)干部的名字,但并未出现撼动整体制裁局面的变化。特别是,在去年朝鲜的24亿美元对华出口中,矿物出口所占比例高达45%,因此预计决议将对朝鲜的外汇来源造成重大打击。
但制裁决议若要切实取得成效,还必须满足一个条件,需要占朝鲜贸易90%的中国毫无遗漏地切实参与制裁。此前中国总是在一开始做出积极参与制裁的样子,过段时间就会松懈下来。如果继续这样,将丝毫无助于阻止朝鲜进行第五、第六轮核试验。韩国政府必须设法保证国际社会,尤其是中国切实落实联合国制裁决议。
同时政府还需要注意一个问题。根据朝鲜的一贯作风,一旦被逼入绝境,就会设法与世界对话。届时政府不应一味坚持制裁原则予以拒绝,而应积极发挥主导作用,引导朝鲜进入对话局面。从这次的美中对话可以看出,只要符合本国国家利益,两国完全可以根据情况发挥出十足的弹性。如果不及时察觉局势的变化,一味坚持强攻,很容易成为离群孤雁。
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