金色外套、淡绿色手套、绿色鞋子。巴拉克·奥巴马总统就职典礼当天，夫人米歇尔女士华丽的服饰也成为国际外交界的话题。因为这主要是古巴出身的设计师伊莎贝尔·托尔多的作品，被看作是包含了美国新政府改善美古关系的意志。

1962年断然对古巴采取禁运措施的美国在1992年、1996年制定了《赫尔姆斯·伯顿法》（《古巴自由与民主声援法》），甚至采取了在美国法庭可以起诉向古巴投资的第三国公民的措施。如此极端的压迫政策产生了副作用，引起加拿大、南美和欧洲国家的不满。委内瑞拉总统乌戈·查韦斯和菲德尔·卡斯特罗结成了反美同盟。排除美国，包含古巴在内的“玻利瓦尔美洲国家替代计划（ALBA）”的南美地区合作体。美国的后院出现权力真空，中国和俄罗斯与在朝鲜和伊朗核问题上同美国协商的态度截然不同，立即介入其中。中国并没有停留在经济方面，在政治上也加强了团结。俄罗斯也没有停留在政治宣言上，毫不犹豫地和委内瑞拉进行了联合军事演习，并派遣军舰出访巴拿马的原美军基地和古巴等地。

仅产生副作用的古巴封锁政策

可是美国的主导层人士分析称，通过经济封锁的孤立古巴政策决不能恢复古巴的民主主义。奥巴马政府刚一上台，他们就提议转换战术，扶植从菲德尔·卡斯特罗手里继承权力的弟弟劳尔的实用主义改革力量。如果要想平息“后院”的骚乱，必须与古巴和解，弱化反美团结，通过解除禁运措施恢复对加勒比地区的影响力。包括商工会议所在内的美国财界也对古巴沿海地区的油田开发表示关心，要求实现古巴旅行自由化的“大外交”。中南美国家上月也将古巴纳入了境内政策协议体里约集团，敦促美国解除对古巴的封锁。

奥巴马总统和希拉里国务卿在就职前曾提及放宽古巴的旅行限制、汇款限制和经济封锁，表明领导层的会晤意志。劳尔·卡斯特罗最近也提议和奥巴马在中立国会晤。如果照此发展下去，在今年4月的美洲首脑会议以前，将能解开情况变化的具体线索。

韩国必须格外注视美国的这种举动。现在没有与韩国建交的国家只有叙利亚和古巴。加上与古巴建交不是没有努力。在冷战终结后追求实利的北方外交延长线上，1995年解除了古巴旅行的限制，企业人士和游客的古巴交流活跃起来。韩国高层官员于上世纪90年代后期访问古巴，国会议长也于2001年访古并会见卡斯特罗。

必须尽快实行实利外交图谋国家利益

建交似乎掀起了激浪。古巴不顾朝鲜的不快，做出了选择实利的艰难决定。可是结果只停留在贸易馆（KOTRA）的开设上，因为不得不考虑对美关系。当年上台的乔治·W·布什政府称韩古建交是“同盟国韩国将外交胜利拱手送给了敌国古巴”。

可是现在围绕古巴的政策环境正在发生变化。美国的古巴政策变化已经临近。去年韩国对古巴的出口比前年增加了50%以上，推算达3亿5000万美元。与李明博总统巡访南美中宣布开始自由贸易协商的秘鲁相比，仅次于其两年前的出口额。旧韩末期远渡古巴的1000名左右韩人后裔居住于此。古巴内的变化还未达到令人满足的水平，为了给我们的北方外交划上句点，增进国家利益，需要实利外交。现在到了着手准备和古巴建立正式外交关系的时候。