2022年08月12日 (星期五)
此次朝鲜核试验带来的三大打击
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此次朝鲜核试验带来的三大打击
  • 迈克尔·格林 战略国际问题研究所(CSIS)高级副所长
  • 上传 2016.01.08 16:26
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对于朝鲜的第四次核试验,笔者丝毫不感到吃惊。从向外部传达信息、内部政治危机、提高讨价还价筹码等层面出发解释朝鲜进行核试验的意图已经没有太大意义,分析家们现在需要考虑的问题是“金正恩究竟想要什么”。情况发展至此,这一问题的答案已经非常明确。开发出有助于达成目标的核武器遏制并威胁其他国家,是金正恩政权长期不变的决心。因为这是保证政权生存下去所必须达到的目标。这次核试验是否能让平壤接近这个目标,我们很快就会知道。

人们很快就会发现,这次朝鲜的核试验令最近几年被作为对朝政策基础的“三大前提”陷入了多么凄惨的境地。

首先,因为这次核试验受到最大打击的是美国奥巴马政府的“战略忍耐(strategic patience)”政策。除“无为”策略外,奥巴马政府从未提出过任何朝鲜问题对策。即使面临朝鲜核开发带来的最严重危机,美国也没有颁布任何应对政策。  

第二,平壤这次核试验令韩国政府对中国的期待大打折扣。截至目前,韩国对中国政府的“示好”在转变中国对待朝鲜的“礼节性”态度上获得了较大成功。朴槿惠总统在首尔和北京与中国国家主席习近平举行了数次首脑会谈,而中国领导人始终不愿与金正恩会面。考虑到发生在韩半岛上的冷战历史,这种差别待遇简直令人难以置信。但这种“礼节性”冷待并未促使中国改变对朝政策,中国的对朝政策基调仍未出现丝毫变化,仍持续为金正恩政权提供物质支持。

预计金正恩完全可以挺过中国的这种羞辱。金正恩似乎丝毫不担心中国的威胁可能威胁到自己的统治。接下来的几天里,我们将会看到北京采取的措施。对朝鲜政权不稳定的担忧这次可能仍将战胜中国对朝鲜无耻行径的愤怒,影响到中国的决定。结果如若这样,青瓦台就需要考虑一下韩国究竟可以通过北京的对朝影响力在解决对朝问题上获得何种好处的本质问题了。即使为了迫使中国发挥应有的影响力,韩国政府也必须下决心与盟国联手,一步步采取强硬措施。

第三,朝鲜的核试验大大降低了联合国安理会的威信。与此前的导弹试验和挑衅一样,这次核试验也明确违反了联合国安理会的决议。韩美两国政府一直深信,安理会全体一致通过的决议对谴责并制裁朝鲜具有重大意义。但事实证明,各国急于达成的制裁协议的构想在执行时却永远摆脱不了漏洞百出的命运。

这次安理会可能仍会全票通过决议谴责朝鲜违反安理会决议的行为,并宣布对朝进行新的制裁。但问题在于,安理会能否真正采取具有实际效用的制裁,而不只是颁布一些象征性的措施。若想进行有效的对朝制裁,应允许对朝鲜的海上和空中运输进行义务检查,这样便能延缓朝鲜核开发的进展速度,还有助于发现朝鲜的其他不法行为,对朝鲜进行打击。日本政府禁止从日本离开的朝鲜船舶出航或对船舶进行检查时,曾收到过一定成效。但朝鲜必将极力反对国际社会强化制裁,对这一点了然于心的中国政府也会设法避免提高制裁强度。

另外,美国政府为促使安理会内部达成协议,可能会回归到低水平的制裁上来。这是韩国颇为熟悉的一个套路。保持大国之间的合作不仅有助于孤立朝鲜,而且对于处理叙利亚等其他问题也非常必要。结成“意愿联盟(coalition of the willing)”向中国和俄罗斯施压,可能是一个更有效的解决方法,但在朝鲜问题变得更加严峻之前,美国不太可能采取这种提高紧张局势的战略。

在电影《卡萨布兰卡》的结尾,不打算真正采取行动的警察署长做出了装作在“采取什么行动”的样子。从联合国安理会的决议可以看出,国际社会在应对朝鲜核武器和导弹试验的问题上也作出了同样的姿态。表达愤怒与谴责之后,各国很快会回到日常的状态。这种模式已经成为周期性反复出现的一种外交定式。但是朝鲜的核试验不断呈直线展开,通过四次核试验,朝鲜正逐渐变成一个拥有致命威胁的存在,向朝鲜施压已经变得日益困难,能够采取的措施也变得非常有限。

这样的定式对金正恩政权颇为有利。若想打破这一定式,必须首先认识到对朝政策前提的错误。
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