2023年01月31日 (周二)
韩国应成为第一个新加入TPP的国家
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韩国应成为第一个新加入TPP的国家
  • 金石韩 律师,美国华盛顿特区阿诺-波特律师事务所首席合作伙伴
  • 上传 2015.10.16 15:06
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参与缔结跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的国家10月5日宣布达成基本协议,韩国对此重申了2013年11月开始坚持的立场,表示韩国对加入TPP表示关注,但有必要就TPP可能对韩国经济造成的影响进行分析。  

韩国之所以采取慎重态度,理由非常充分。不少人认为,在12个TPP创始国中,韩国已经与包括美国在内的10个国家签署了自由贸易协定(FTA),通过双边协定与这些国家实现了高水平的贸易自由化,因此很多人主张加入协定对韩国经济的积极效果可能不会太明显。而且,人们担心,若想加入TPP,韩国可能需要做出很大让步,接受很多比现有FTA更进一步的要求。  

这一主张自有道理,但韩国之所以需要加入TPP,还有其他更为迫切的理由。首先,虽然对于加入TPP的效果存在不同观点,但不容置疑的是,加入其中必然会对整体经济带来正面影响。部分研究甚至预测,加入其中可以将国内总产值(GDP)提升4%以上。

此外,韩国现在签署的双边FTA与被誉为“贸易协定黄金标准(gold standard)”的TPP相比,综合性较低,虽然双边FTA与TPP存在一定的交叉部分,但TPP可以为韩国提供进入更大规模世界市场的渠道。  

更重要的是,从世界战略层面出发,TPP还是一个“政治性”协定,被视为平衡中国崛起的平衡锤。对于一心在亚太地区寻求美国外交、经济、军事政策再平衡战略的奥巴马政府来说,TPP是美国回归亚洲战略的核心。批准TPP,是奥巴马总统最重要的外交政策目标。那些主张TPP将成为奥巴马总统最重要外交政策遗产的观点,自有其充分的依据。

从这一点来说,以外交政策视角看待韩国加入TPP可以获得的无形利益,远大于从中获得的经济利益。TPP成员国占全球国内生产总值的40%,占全球出口的25%,是一个巨大的经济共同体,韩国加入TPP之后,将跻身世界最大规模经济共同体的一员。

此外,韩国加入TPP带来的地缘政治意义也非常深远。特别是,TPP可以进一步强化韩美同盟,为韩国提供必要的舞台,巩固韩国作为亚太地区经济整合轴心的地位。

相比之下,不加入TPP则将带来严重的地缘政治负面影响。如果韩国继续不加入TPP,韩国参加中国主导的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的事实就会显得愈发刺眼,无异于暗示韩国的外交与经济政策正在逐渐疏远美国。这种解读很难分辨对错。美国不可避免地会将日本视为对TPP亚洲会员国行使领导权的国家,将进一步强化日本是美国的主要经济盟国、是东亚战略核心的现有认识。

TPP谈判既已结束,韩国就必须努力成为第一个新加入TPP的成员国,早日加入TPP可以获取多方利益。

首先,韩国可以与其他成员国个别谈判加入TPP的条件。比如说,韩国可以在由各国固有政府筹措部门负责的机构和活动的“正面清单”(positive list)问题上拥有谈判的弹性。此外,韩国还可以对投资、边境服务贸易、电子商务交易的各国清单进行弹性谈判。重要的是,韩国必须谋求早日加入TPP,才能在这种存在弹性的领域获得利益。时间越拖,弹性空间就会越小。  

幸运的是,现在还有机会。TPP生效需要得到美国等所有成员国的同意和批准。韩国可以借此时间与各创始国接触,早日就韩国加入TPP达成协议。就拿美国来说,奥巴马总统必须根据法律,在签署协定的90日前向议会做出通报,总统签署后仍要由议会对法案执行问题进行必要的协商、制定草案并进行表决,需要数月时间才能完成所有程序。  




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