2023年02月09日 (周四)
上海合作组织应与北约联手
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上海合作组织应与北约联手
  • 马赛尔•德•哈斯 荷兰国际关系研究所首席研究员
    整理:郑镛桓 记者
  • 上传 2009.01.06 08:17
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上海合作组织(SCO,以下简称上合组织)是在前苏联解体后的1996年成立的。该组织成员国包括俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。此外,蒙古、伊朗、巴基斯坦和印度则以组织观察员的身份参加上合组织。如果将这些国家的人口加起来,相当于地球总人口的一半。在该组织中不仅有核拥有国、资源大国,还有经济飞速增长的国家。

上合组织创建以后,曾经在个别国家间进行军事演习,现在已经逐渐发展到所有成员国一同参加的联合军演。一旦上合组织成员国之间出现毒品走私或是组织性犯罪的话,成员国之间还会共同应对。

为协调各国间的能源策略以及强化能源安全,去年上合组织创建了一个将能源生产国、消费国,输油、输气管道经由国以及个人企业联系起来的机构。该机构的成立目的就是促进各国间的自有贸易,在协调的关税制度下激活贸易往来,并构建连接各会员国间所需的道路和铁路网络等基建设施。

但是因为上合组织成员国之间在利害关系上有相当大的差异,该机构可能过于着重个别国家的利益。例如,中国考虑着确保自己的商品市场和能源来源,而俄罗斯则着眼于通过上合组织共享反西方议事日程,影响力在中国或者哈萨克斯坦之下的国家则希望和西方建立坚固的经济合作。去年8月召开的上合组织峰会上,俄罗斯在进攻格鲁吉亚上就没能获得其他成员国的支持。

由于利害关系如此分散,上合组织距离发展成为亚洲版北约的设想还有一定距离。

上合组织既不是联合性的军事、政治体系,也没有永久性的作战指挥部。此外,上合组织没有快速反应部队和普通的政治协商。虽然北约组织的焦点瞄准域外安全威胁,但是上合组织成员国只关心本国的安全问题。

考虑到俄罗斯希望在该组织运用自己方西方的政策,就能了解为何西方尤其是欧盟对与上合组织进行合作十分关注。此外,西方还希望防止该组织转变成为军事复合体。同时,欧洲需要中亚的资源供给,而中亚迫切需要欧洲的投资。

还有一个双方的关注焦点就是阿富汗。欧盟已经向阿富汗政府提出在财政、警察训练、培养司法管理等方面进行援助。上合组织拥有和阿富汗交流的途径。如果欧盟与上合组织合作的话,或许能取得更大的收获。

与北约的合作也是一个明智的策略。考虑到中国在军事和经济领域的重要性,中亚和西方在能源合作和贸易关系上的增进,以及中亚安全对西方安全的重要性等因素,上合组织、欧盟和北约的三方合作将是不可避免的。在考虑到支援恐怖行为和毒品交易的基地组织和塔利班引起的典型安全威胁,以上三方的合作更有必要性。

但是北约和上合组织都在犹豫是否要进一步地进行深入接触。目前还不清楚北约对上合组织有什么样的综合性意见。北约好像对上合组织的存在既不头疼,也不认为这是一个机会。

现在是时候考虑进一步实现中国和欧盟、俄罗斯与欧盟以及欧盟和上合组织间合作的时候了。目前这样的合作无法填补上合组织成员国与西方之间与民主主义或人权问题有关的间隙。如果要回避敏感的政治问题、积累相互信任的话,实质性的安全合作是十分重要的。因此,扫荡贩毒组织或是扫除阿富汗地雷等小规模的项目才会如此受人关注。
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