2022年08月17日 (周三)
希望韩国政府的对朝政策能有所改变
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希望韩国政府的对朝政策能有所改变
  • 高有焕 东国大学朝鲜学教授
  • 上传 2008.12.25 08:53
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近日,韩国国家政策研究机构——统一研究院向李明博政府提议修改其“无核·开放·3000”的对朝政策,以促进新的韩朝合作为方向,多管齐下同时实施“无核·和平、开放·改革、融合·统一”的政策。韩国新政府上台1年多来,韩朝关系一直处于胶着状态。因此,人们十分关注李明博政府是否有修改对朝政策基调的趋势。

“无核·开放·3000”的设想是,如果朝鲜响应无核化要求并实行开放的话,韩国政府将把朝鲜人民的人均收入提升至3000美元。但是这一政策不仅在韩国社会内部引发众多争议,就连朝鲜也明确表示反感。从这点来看,韩国统一研究院的修改讨论看上去是很有价值的。作为李明博竞选过程中提出的对朝政策公约,“无核·开放·3000”是大国家党作为在野党时期,想与执政党在对朝政策上有所区别的表现,但我们不知道这算不算是一个有利因素。然而李明博政府执政后应该重新制定可行性高、朝鲜方面抵触情绪小的实用主义对朝政策。因为虽然韩半岛无核化是韩国和周边国家强烈要求的国际规范,但对于开启“开放和3000美元时代”,朝鲜认为这是对自己内政的干涉,并对韩国制定的吸收统一方案保持高度警戒。

对朝政策概念变化倍受瞩目

为了消除朝鲜方面的这些疑虑,韩国政府从7月11日总统国会演说时开始,就提出“相生和共荣的对朝政策”,不全面提出“无核·开放·3000”的政策,并将其规定为下位概念。如果韩国政府接受统一研究院全面修订和补充对朝政策的意见,并全面制定名符其实的实用主义对朝政策的话,韩朝关系说不定能找到新的突破口。

李明博政府上台后,韩朝关系的重新设定之所以失败,是因为韩国方面不仅不承诺全面履行“6·15宣言”和“10·4宣言”,还主张“无核·开放·3000”的概念,对此朝鲜方面十分不满。现在朝鲜方面担心的是,李明博政府提出的“无核·开放·3000”和“相生·共荣”概念,实质上可能是建立在朝鲜崩溃论和突发事件论基础上的对朝强硬政策。

韩国总统李明博认为朝鲜问题与经济问题毫不相关,并认为等待也是一种策略。为此,他一直要求朝鲜首先改变态度,还一直实施“忽视政策”。显然等待也可以是一种策略,但事实上李明博政府应该在上台当时,关注朝美协商成果并推延和等候调整对朝政策时机。现在为配合奥巴马政府上台等因素,韩国政府是时候具体制定新的对朝政策了。在韩国政权交替时期,布什政府为在任期内获得解决朝核问题的成果,朝美间曾进行过协商。去功能化和解除“支恐国家”等商议内容都成为了现实。但就在这个时候,韩国开始重新调整自己的对朝政策,因而失去解决朝核问题的主导权,并使得韩朝间的矛盾升级。

中国大陆和台湾地区不仅实现了通商、通航、通邮的三通,双方还为缓解金融危机而共同努力。与之相比,韩朝在努力解决朝核问题以及韩朝关系的发展上找不到形成良性循环的方法。就在朝韩关系部分断绝的同时,大家都期待着奥巴马政府的上台。朝鲜指责说,韩国在解决朝核问题上起到的不是主导作用,而是担任诽谤者的角色。曾是开放地区的金刚山旅游区遭关闭,损失转移到了韩国身上。从“无核·开放·3000”的观点来看,这是相互矛盾的。

奥巴马政府上台是个好机会

现在奥巴马政府即将上台,这是一个重新讨论对朝政策的好机会。因为我们不能“屈服”于朝鲜施加的压力和威胁而改变对朝政策。我们应该尽量不要让奥巴马方面出现对朝政策的业务员或是协调政策的仲裁者。韩国政府在坚持自己强硬对朝政策的同时,美国不仅解除了朝鲜“支恐国家”的称号,还在坚持向其提供能源和人道主义援助。尽管采用验证议定书的尝试失败了,但为促进朝核问题的解决,美国一直在不懈地努力。这一点是韩国必须关注的。
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