不知不觉又是岁末了。再过几天，墙上的那本旧日历便要同历史一起化为曾经的回忆。然而，明年一片黯淡的经济前景，使人们在挂上新日历时并没有太多激动。很多人都在艰难中苦苦挣扎，对工作的担心更是非比寻常。经济增长突破5%时，创造新的就业机会也是何等艰难，而如今经济增长据估计仅可能维持在3%的水平线下，连现有的工作岗位也是岌岌可危。

工作是就业机会的根本保证，丰富的劳动力是保证就业的一个必要条件。纵观各国，工作多的地方往往人员密集，而劳动力丰富的国家也拥有源源不断的工作机会。

这两者对于就业机会来说如同人的左膀右臂，政府在制定就业机会政策时必须牢记这两者。在目前经济萧条、工作骤减的情况之下，以公共劳动事业等低收入者为对象将会是增加就业机会的有效对策。但政府在增加就业机会上毕竟能力有限，更为普遍的政策核心是要改善制度，使企业能够轻松地聘用人才。

有助于增加青年就业机会

拿韩国来说，自2000年以后20多岁年轻人的就业机会呈现持续减少的趋势，特别是新雇用现象逐渐减少，其中最主要的原因便是一旦聘用就很难再辞退。因此，与其选用一个不一定会创造价值的人，企业会倾向于用现有的人力继续维持下去。

此外出现的一个新现象是，企业即使聘用新人也变得格外慎重。同以往不同的是，很多公司常常同应聘者共同生活几天，仔细观察应聘者的言行举止后再进行挑选。其结果导致员工难进难出，而外面的求职者门庭若市。

要想轻松用人，最好的改善方法是让员工出入自由。特别是在进入公司初期，员工自由离职对于彼此都有好处。因此，笔者提议应该采用“转换工雇用制度”。

所谓转换工，是从合同工开始干起，在一定的时间内转换成正式职工的一种雇用方式。例如，尽管以合同工的身份进入公司，但经过公司内评价后，如果能力得到认可，那么在4年内可以转为正式职工。

无论对于公司还是对于员工个人，转换工都是一件双赢的事情。所谓正式职工，只是为了确保人才公司内部劳动市场一种选择性手段。因此，转换工不是在一开始就被任命为正式员工、保障雇用关系，而是当企业认为必要时再进行调整。

企业雇用转换工，在一定期限内严格观察员工，判断该员工是否是企业必须的人才，这可以提高企业内用人的灵活度和效率性。另一方面，员工进入公司以后，也可以通过工作一段时间来判断该公司是否适合自己。经历这一过程并转换为正式员工后，会同时获得工作上的成就感和稳定性，可谓一箭双雕。

提高用人灵活性的制度

如果感到彼此不合适，那么员工可以在进入公司后3、4年之内提前辞职，进行再就业。如果韩国社会普遍实行雇用转换工，那么年轻人在毕业后的几年期间可以充分积累丰富的工作经验和知识，青年劳动力市场可以被充分搞活，大大缓解青年失业问题。

但采用转换工雇用制度时必须注意以下几点：首先必须修改规定合同工聘用时间限制在2年之内的现行法规，最好的办法是能够废除合同工聘用期限。如果做到这一点有难度的话，那么最好充分延长合同工的聘用期限。最近中国将合同工聘用期限延长至10年，这一点我们有必要效仿。

其次要给予大力援助，促进聘用转换工。像现在的青年实习制度那样，聘用转换工需要支付一定的保证金。而且对于国家来说，聘用人数增加是确保劳动所得税收的一个有效途径；对于聘用转换工的企业来说，根据聘用规模减免法人税收等政策，也是企业发展的一个巨大动力。

南盛日西江大学经济学教授