中国将在10年内建设4万公里的铁路
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中国将在10年内建设4万公里的铁路
  • 韩友悳 记者
  • 上传 2008.12.02 10:02
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张大卫是河南省的副省长。他上个月11日带领着建设局、国土局、环境保护局等河南省省政府10余名官员前往北京。他的行李箱里塞满了铁路、住宅建设、农业资源等河南省的投资项目计划方案。不仅如此,安徽省发展改革委员会主任沈卫国、海南省旅游局局长陆志远等也在同一时期前往北京。当地舆论报道说:“最近虽然经济不景气,但是三里河附近的酒店还是顾客盈门。”地方官员们为什么都聚集到北京三里河附近呢?

◆ “投资的大跃进运动”开始

地方官员们大批聚集在三里河的原因是负责宏观经济和开发政策的国务院下属的国家发展改革委员会就在三里河。上个月9日,4万亿元(以下均为人民币)的振兴经济计划发布以后,发展改革委员会的门槛就被地方官员们给踏破了。为了能够获得更多的中央财政支持,地方政府的公关战开始了。

安信证券首席研究员高善文说:“中国政府发表了4万亿元的经济振兴计划,等于是向地方政府下达‘现在开始可以尽情投资’的信号。地方政府投资的紧箍咒被去除后,全中国将会再次掀起一次投资的热潮。”实际上,自从经济振兴计划发表以后,各级地方政府都在抓紧发表各类投资计划。“广东省今后5年将投资23000亿元”、“辽宁省明年将进行13000亿元的固定资产投资”、“山东省投资9000亿元”……中国舆论报道公布的地方政府的投资计划总额已经超过了10兆元。因此也就出现了所谓的“投资的大跃进运动”这样的说法。


中央政府从2004年开始限制地方政府的投资热潮。不仅严格控制地方政府出卖土地,还收紧了银根。但是中国政府这次的经济振兴措施可以说是放宽了投资的限制。大韩贸易振兴会(KOTRA)中国本部长朴晋亨说:“中央政府的控制如果减弱,地方政府将会再次大兴投资热潮。地方政府的投资本能将会被再次激发。”

中国经济专家预测:“这次的投资效果将会在明年下半年正式显现出来,到那时中国经济将会走出停滞的困境。”这是因为中国经济结构对于投资的依赖性造成的。复旦大学教授孙立坚估测:“10年前亚洲金融危机的时候,中国在1998年到2004年以年平均1400亿元的财政投资,拉升了至少1.5到2个百分点的经济增长率。如果考虑中国的经济规模,这次达到4万亿元的投资额度将会使得明年的经济增长率保持在8.6%。”

◆ 为什么是铁路?

武汉钢铁是中国三大钢铁企业之一,座落在武汉市内。由于需求急速减少,进入下半年以后钢铁价格下降了40%,9月份以后工厂的开动率就下降了50%。合同工的薪水减少了25%,临时工的薪水减少了50%,经营急剧恶化。但是在武汉钢铁会计部工作的李铁军却说:“最近工厂重新找回了生机。”原因就是对于铁路建设的巨大期待心理。

国家发展计划委员会如果明年投入1兆元用于铁路建设,据推算将会产生2000万吨对于钢铁的需求量。这个规模约达到了中国年钢铁需求量的5%。业界预测如果包括这次经济振兴政策中的道路、机场和住宅等的建设事业,那么今后两年将会出现1亿5000万吨新的钢铁需求量。这个规模的需求量已经足够挽救深陷危机的钢铁企业。

中国将重点放在铁道建设的另一个原因是这些项目本来就是需要推进的。中国的铁路总里程达到7万7000公里,占到世界铁路总里程数的6%,但是铁路运输需求全达到了全世界运送量的25%,因此中国铁路运输能力是不足的。KOTRA武汉馆馆长成秉勋(音)分析道:“当初中国计划是在2020年之前增建12万公里的铁路,现在提前了建设计划。在振兴经济的同时,长期来看也能促进相关产业的需求。可见中国政府希望一石二鸟。”这等于是用15年时间建设能够环绕地球一周长度的铁路里程。

◆ 问题是资金的调配

武汉市对外贸易处处长高志刚最近每天的日程都被会议排得慢慢的。会议的目的就是确保用于投资的资金。他透露道:“地方政府,国有企业和银行等都在为了如何准备资金而绞尽脑汁。因为经济现在正在陷入停滞,所以要调配资金不是一件容易的事情。”相反地发掘投资项目倒是容易很多。曾经那些没有获得政府批准或者是没有经济效益而被束之高阁的建设项目计划案经过润色和修改后,再次被提上了议程。

4万亿元的振兴计划中政府负担的金额大约是1万亿元,剩余的3万亿元需要地方政府和民间去筹集。贾吴(音)研究员说:“3万亿元中,地方政府将会利用地方财政支付1万亿元,剩余的2万亿元需要银行和国有企业分摊。哪怕是国有企业,也不会有企业会进入收益性过低的行业。”社会间接资本(SOC)投资的回收周期十分漫长也是企业不愿涉足的原因。因此开发过程中只能给予企业各种开发优惠。

由此,中国一部分专家表示:“4万亿元的经济振兴计划将会引起新的腐败。10年前的经济振兴计划实施时期,有17名地方政府中和道路相关的‘一把手’被送进了监狱。这是当时为了振兴经济,中国付出的代价。”
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