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中国出台“13体制”,会有什么会变化呢?
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中国出台“13体制”,会有什么会变化呢?
  • 韩友德 记者
  • 上传 2013.11.13 13:50
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中国的经济专家表示“此次第十八届三中全会是足以与宣布改革开放的1978年第十一届三中全会相提并论的重要会议”。也就是说,这足以显示此次会议将大大改变中国的经济社会构图。这是继宣布改革开放的1978年的“78体制”、1992年初以南巡讲话开始的“92体制”、2001年12月以加入世贸组织为首的“01体制”后的又一个改革模式的变化。第十八届三中全会拉开了“13体制”的序幕。  

11月12日发布的公报提出了改革的大方向。中国国务院未来将会以党制定的方向为基础制定并执行国有企业、地方政府、税制、金融和土地等各领域的具体政策。即,如果党定好方向,国务院就会跟进。

公报规定了“13体制”的性质。改革方案大致可概括为三种,第一是“市场化”。也就是说,将各级政府的行政权移交给市场,提高市场的自律性,以便企业在市场上为生存下来展开竞争。关键词“简政放权”就很好地概括了这个政策。未来在国有企业垄断的领域增加民营企业,在金融领域会进行利率和汇率等的市场化。这算是其间在中国学术界进行的“国家优先还是市场优先”的左右两派辩论中右派知识分子获胜了。这个结果反映了一直主张市场化的李克强总理的想法。

第二是重新整顿政府的作用。过去中国一直表现出推出国家(政府)所有的国有企业和国有金融公司直接介入市场的“国家资本主义(State Capitalism)”形态。如果将其比作足球,那就是“主裁判一边踢球一边裁判”。未来中国政府减少市场介入,只发挥公正的监督和管理者作用,这是李总理的想法。而且除社会保障、基础设施建设、战略产业、安全等四个领域以外的其他领域,国有企业将走上民营化之路。这与胡锦涛主席时期的“国进民退”现象正好相反。  

第三是民生。公报提出的土地制度改革和养老、医疗、退休金等改革都是与李总理主导的新型城镇化相结合的领域。这是想给来到城市的农民发放福利优惠,以便让他们成为合法的固定城市居民,同时培养发展成为消费主体的构想,也是为扩大内需市场奠定基础。公报中还包括为支援中小企业的税制改革、房地产市场的稳定等民生对策。

“13体制”改革方案还带有加紧“01体制”(2001年~2012年)期间放缓的改革步调的意义。一位专家表示“入世后因出口激增,经济得到大力发展,不再想要尝试自我割肉式的改革的痛苦”,“20世纪90年代朱镕基总理主导的改革在2002年温家宝总理时期逐渐放缓”。在这一点上,“13体制”与90年代朱镕基总理领导的“92体制”相似。1991年朱前总理从上海升任至中央政府,大力推进了国有企业、金融改革、撤销政府规制、消除腐败等。他坚决地解雇并重新安置了大约5000万名国有企业员工,同时还表示“准备好一百口棺材,也有我的一口”,抓捕了一批贪污腐败的公务员。国有企业和金融改革、行政改革、消除腐败等也是此次三中全会的核心。“92体制”改革的热气算是越过胡锦涛时期发展到习近平-李克强的“13体制”。  

专家积极肯定地认为“13体制”改革将会提高民间企业的发展动力。德意志证券在上周发布的报告书中分析称“未来十多年间,中国民间领域销售年均将会上升13%(国营企业6%)”,“正在打开民间部门拉动增长的时代”。也就是说,李总理强调的“改革红利”将会发挥作用。
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