2023年02月01日 (周三)
朝韩关系打开新时代
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朝韩关系打开新时代
  • 金永熙 大记者
  • 上传 2013.08.16 14:57
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朝韩就开城工业园区正常化一事达成协议的第二天就是光复节,这不是偶然的巧合,而是韩国的幸运。在平壤人也在密切关注的光复节演说里,朴槿惠总统承接前一天朝韩达成的协议,蕴含了打开改善朝韩关系新时代的核心内容。表面上直接向朝方提议建设非军事化区(DMZ)和平公园,敦促在中秋节实现离散家族相聚,并正式表达出继续推进信任进程的意志,这些都引人注目。这些提案既是能够实现的,又具有实现朝韩和平共存与共同繁荣的划时代意义。

她说“在守护和平时需要威慑力,但建立和平需要积累信任才可能实现”。也就是说在对朝政策中,需要威慑力和信任的平衡,但如果从正面来进行解读,就是将对朝政策和战略从安全模式转为对话模式的意思。这反应了朴总统对局势的看法,她认为,现在的局势已经从守护和平的时期发展到了建立和平的时期。朴槿惠政府在上台后,一直将扼制朝鲜挑衅作为对朝战略的焦点。

对于从李明博前政府手里把已经处在悬崖边上的朝鲜接管下来的新政府来说,这是不可避免的选择。这一选择导致军人出身的安全室长和国情院长的发言权畸形膨胀,而统一部、外交部和外交参谋阵容的存在随之萎缩。

对于经常受到朝鲜不断挑衅威胁的韩国来说,军事威慑力是必需的。威慑力是韩国整体安全的出发点。但威慑力是韩国安全的必要条件,而不是充分条件。对外要有外交,在朝韩关系中要有对话,才能具备和平与安全的充分必要条件。朴总统所说朝韩关系中虽然威慑力很重要,但信任也同样重要,这番话正是出于对此的洞察,非常鼓舞人心。

对话是信任的起点,同时也是终点。信任进程只有在安全派和对话派达成平衡时才能有效推进。开城工业园区正常化协议是将朝韩关系恢复到原位的漫长旅程中重要的第一步。朝韩双方从一开始就未打算永久关闭开城工业园区。即使如此,朝韩双方走到现在这一步,正是因为无法相信对方的信任缺失,而信任进程就是要纠正这一问题。

此外,朝方的环境也在2011年年末金正恩继承权力后达到了最好的状态。在2012年年末发射洲际弹道导弹和今年2月进行第三轮核试验之后,金正恩心情稍微轻松了一些,已准备好通过打造连接“元山-七宝山-白头山-新义州-南浦-海州”一线的马蹄形大规模经济开发特区,来带领朝鲜经济发展的蓝图,以此吸引海外资本。元山拥有美丽的明沙十里沙滩,朝鲜已就元山开发计划与新加坡进入了投资协商的最后阶段。朝鲜还构想在七宝山和白头山的旅游地开发上引进中国资本,在从新义州经南浦连接海州的西海岸经济带开发中引进中国和欧洲资本。随着朝韩关系改善,韩国企业也可能会参与开发项目。这便是通过参与朝鲜经济开发最终得到和平的伊拉兹马斯(Erasmus,1466年~1536年)所说的“经济和平论”路线。

朝鲜要拯救开城工业园区的深层原因是,朝方担心如果关闭开城工业园区,会失去国际社会的信任,外国资本会忌讳投资开发经济特区。金正恩如果想要维持权力,至少要向军队和国民正式推出拥有核武器和拯救经济并行的政策。但如果朝鲜在国际上被孤立,导致外国资本不愿投资,经济无法发展,老百姓就会抱着核与导弹挨饿。

当然还有些人表示不满,认为在文件中将朝韩双方都列为保证园区正常运营的主体,是韩方过分让步的结果。但如果过分拘于形式,就会看不到实质。此次达成协议虽然韩方在形式上稍微做出来让步,但在实质上却有了很大收获。金刚山问题也可以通过朝韩双方不同的解释得到解决。这是李明博政府曾尝试过并已经几乎达成协议的想法。现在韩方需要将非军事地带和平公园、金刚山、离散家族、参与朝鲜新经济特区开发以及朝韩经济合作共同体等问题全部放入视野之中,做出弹性协商姿态。
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