随着围绕代表团长级别问题的争论导致当局会谈被取消，大家都开始关注双方的对朝·对韩专门组织和构成。虽然朝鲜想要派出祖国和平统一委员会书记局长姜志英(音，57岁)，但因韩方对其机构性质或级别都不满意而引起争论。

朝韩间意见分歧的最大因素在于朝鲜是劳动党统治的党国体制。朝鲜内阁里没有相当于韩国统一部的部门，而是由党对韩专门部门的统一战线部统领这方面的事务。

劳动党按部门划分共有9名书记辅佐金正恩(29岁)第一书记。统一战线部负责书记金养建(71岁)兼任作为劳动党专门部门的统战部部长。因为他总揽对韩问题，所以韩政府认为金养建作为与统一部部长柳吉在级别对应的人员。此前2009年8月金大中总统去世时，作为吊唁团来首尔的金养建与当时任统一部部长的玄仁泽进行了会谈，启动了所谓的“统-统线”。

但朝方似乎想要将金养建书记看作“副总理以上”级别。朝方主张，他是在金正恩身边辅佐的实权人物，而且业务范围更广。一位要求匿名的国情院长出身人士表示“朝鲜说明道金养建不仅是统一部长，还总揽青瓦台安保室长和国情院长的对韩业务”。

但朝鲜的构想是把与韩国统一部相当级别的角色交给统战部管辖的祖平统。在以委员长和副委员长、常务委员、委员、责任参事构成的基本组织以外，实务方面由常设机构书记局来处理。从朝鲜将书记局长姜志英选为当局会谈的团长、派遣书记局部长金成慧为工作接触(6月9~10日板门店)团长也能读出其想要推出祖平统的意图。

但随着朝鲜将祖平统的实质定性为“社会团体”被曝光，主张很难将其看作是“当局”，书记局长级别较低的韩方主张获得了说服力。再加上，姜志英书记局长在社会团体长中排名也比较靠后。2011年10月开天节活动时，他的名字出现了出席的团体负责人中最后。据悉，姜志英其间一直从事通过宗教和学生等民间交流的宣传和煽动业务。去年3月，他出现在朝鲜中央电视台上谴责当时的韩国总统李明博，还说出“要痛打疯狗”的狠话，属于强硬派。而且他基本上没什么会谈经验。朝鲜想把统战部实权人物---第一副部长元东渊（音）纳入“保障成员”(支援要员)进行幕后指挥，这也是姜志英不过是个幌子的旁证。

有分析称，朝鲜想要派出比韩方代表团低一级的代表团是因为未能摆脱冷战对决的阴影。朝鲜把此看作是先发制人或对韩心理战。还有批判称，正是金大中和卢武铉政府时期默认朝方这样的意图才形成了错误的惯例。在金大中政府上台两个月后的1998年4月召开的北京副部长级当局会谈上，当时统一副部长丁世铉和朝鲜政务院（现内阁）责任参事全金镇（音）进行了会谈。但9年后，统一部部长郑世铉要与责任参事权镐雄（音）进行部长级会谈。当时媒体相继进行批判，统一部干部们出面表示“责任参事是部长级”，还表现出包庇朝鲜态度的姿态。