奥巴马的对华政策智囊杰弗里•贝德谈美国对华政策
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奥巴马的对华政策智囊杰弗里•贝德谈美国对华政策
  • 申庚振 中央日报中国研究所研究员
  • 上传 2008.11.17 08:49
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美国新当选总统巴拉克·奥巴马的对华态度十分强硬。在长达2年的竞选游说过程中,他一直把中国认定为“非敌非友的竞争者”。今年3月,中国政府对藏独分子进行镇压后,奥巴马表示:“为解决问题,应该把抵制北京奥运会开幕式放上谈判议程。”在美国对华贸易赤字的问题上,他表示:“我将使用一切可能的外交手段,以使中国改变自己的汇率政策及其过于依赖出口的经济增长模式。”

但中国方面期望奥巴马成为总统后会走注重现实的稳健路线。中国社科院美国研究所研究员周琪说:“美国大选候选人的发言与其当选总统后的政策明显是不一样的。”

要窥伺奥巴马的对华策略,就要好好观察一下布鲁金斯学会桑顿中国问题研究中心主任——杰弗里·贝德。贝德在奥巴马的外交智囊团中负责制定亚洲政策。他于1979年参与了中美建交工作,从事与中国有关的工作已经长达30年。他通过近期公布的一份布鲁金斯学会报告(《与中国的崛起竞争》)预示了奥巴马政府对华政策的方向。

贝德通过这份报告提出了7项原则。其中“不主动挑衅”是他首先要强调的。如果轻率地惹恼了讲究体面的中国,是不会得到好结果的。1980年当时的美国总统罗纳德·里根批评其前任吉米·卡特“将台湾搞丢了”同时主张与台湾地区复交和向台出售尖端武器,然而里根的主张没有一条成为现实,只是将中美关系搞得很差;1992年,当时的美国总统比尔·克林顿批评老布什,认为老布什在奉承中国政府,并在其就任初期实施“封锁政策”,但在其任职后期克林顿与中国建立了“战略伙伴关系”;2000年,乔治·布什总统曾主张“中国不是‘战略伙伴’而是‘战略竞争者’”,尽管如此,两国间还是会定期举行双方高级官员的战略对话。贝德评价说:“历届在上台初期主张对华强硬的美国政府都走了弯路,只是让中国对美国的信任产生怀疑”,并提出“美国应该温和地接近中国”。

贝德提出的第2项原则是“通过国际体系拉拢中国”。也就是说“美国应认识到中国的大国地位,使得中国担当大国相应的角色。这是一项十分有效的策略”。贝德提议:“如果奥巴马讨厌布什政府提出的‘负责任的利益相关者(responsible stakeholder)’这个词,也可以换个说法,但最好还是继承这个词所包含的概念。”他认为,比如在解决朝鲜和伊朗核问题过程中,应该在强调中美合作重要性的同时不断地说服中国。

贝德的第3项对华原则——“对全球稳定起到作用”,也是意识到要与中国共同承担责任。

上世纪90年代后期,两岸关系是威胁中美关系的最大变数。前“台湾总统”李登辉提出“台独”理论的时候,中国方面曾怀疑其是否获得了美国和日本的帮助。贝德主张说:“由于两岸关系是唯一让人担心发生中美军事冲突的问题,所以美国应该积极对两岸关系进行管理。”他还提出:“美国应该对两岸的和谐氛围有所帮助。但是如果两岸间的军事平衡急剧向大陆倾斜的话,美国应该再次讨论对台的军售问题。”

美国的对华贸易赤字和人权问题依然是难题,贝德倾向于避免激烈的冲突。他说:“不管出现什么情况,贸易摩擦对美国的利益是没有好处的。在努力避免与中国发生贸易摩擦的同时,应向美国民众说明如何应对给美国经济带来威胁的来自中国的挑战。如果不这么做的话,煽动分子和贸易保护主义者的生存空间将会变大。”他还强调:“奥巴马政府应该帮助中国从出口为主的增长模式转换成扩大内需的增长模式。”贝德表示,新政府还应让中国意识到向美国投资是进军美国市场的好方法,所以新政府要引导中国对美进行投资。

贝德认为,如果在人权问题上对华施加压力的话,不仅没有效果甚至可能导致人权状况的倒退。他说:“美国应该自己在人权领域做好榜样,让中国自己醒悟。”举例来说,在中国最伤脑筋的事情就是腐败问题,应当让中国看到引入美国式的言论自由就能解决问题的事例。

贝德还说:“美国有必要向中国施压,使其成为逃离朝鲜人员的避难所。”

扩大中美两国在能源领域的合作也是一样的。美国不要对中国能源消费的增加表现得过于敏感。贝德认为,中国的可持续发展也符合美国的利益。只是在中国确保其海外能源的过程中,美国应该对中国进行引导,让中国负起自己在国际上的责任。

贝德将自己对华的温和政策归纳为以下几点。“美国如果把中国当作敌人对待,中国就是美国的敌人;如果将中国当作伙伴来对待,美国将会获得中国的帮助。”美国历届政府的对华关系在冷热之间徘徊。随着状况的变化,“中国封锁论”、“中国威胁论”和“拥抱中国论”都曾获得支持。共和党一直强调中国对美国安全的威胁,而民主党一直强调中国在经济上带来的挑战。但是贝德强调说,在制定对华策略时,一定要铭记“尊重”和“实用”这两点。

 
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