2023年02月03日 (星期五)
制定超越无核化的新对朝政策
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制定超越无核化的新对朝政策
  • 金永熙 大记者
  • 上传 2013.02.13 11:01
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朝鲜第三次核试验的进行使得韩半岛安保战略框架开始动摇,也更加清晰地鸣响了无核化政策的丧钟。以朝鲜放弃核武器为前提的对朝政策已经失去了立足之地,朴槿惠政府的韩半岛信赖程序都还没启动用就被搁浅了。

朝鲜根本不可能放弃核武装的最后阶段。朝鲜的计划如此。将核弹头和远程导弹提升到实战部署的水平,这是朝鲜面对美国威胁的唯一遏制手段。朝鲜方面认为,美国无论在什么情况下都不可能攻击拥有核武器的朝鲜。

拥有核武器的朝鲜试图站在和美国对等的立场进行对话。金正恩对今后会更加饥寒交迫的朝鲜人民宣布朝鲜已经完成了拥有核武器的伟业,巩固了朝鲜的体制。朝鲜方面相信中国对此的愤怒情绪不会持续太长时间。美国方面也是如此,在朝鲜2006年进行第一次核试验以后,美国乔治·W·布什政府不还是将朝鲜从支持恐怖主义国家黑名单里删除了吗?

国际社会已经预告了将对朝鲜采取怎样的措施。联合国安理会将重新决议对朝鲜采取的有力制裁措施。该措施最大限度地增加正在实施中的上轮制裁的强度。将有更多朝鲜人士的国际性接触遭到限制,各国际金融机构与朝鲜之间的交易也将被中断。然而制裁只是事后措施。朝鲜已经进行了意在实现核弹头轻量化的核试验,所以现在已经不可能再回到“无”的状态。朝鲜对孤立于国际社会已经习以为常了。再加上中国参与对朝制裁的积极程度是否令人满意这一点也让人无法确定。据悉,朝鲜在中国有数百个小型金融交易窗口,中国没有堵住这些缝隙也给了朝鲜一丝喘息的机会。

朴槿惠政府目前面临的最大课题是消除朝核问题上与美国之间的鸿沟。表面上看,韩美合作关系稳固。然而在朝鲜核武器是否是实质性威胁这一问题上,韩美两国的意见分歧很大。对韩国来说,朝鲜拥有核武器既是直接的威胁也是燃眉之急。而美国却认为就算朝鲜拥有核武器也无法使用,用核武器挑衅韩国、美国、日本纯粹是自杀性行为。但在韩国看来,拥有核武器的朝鲜就拥有了很大的选择余地。朝鲜是想在和美国的对话中拥有对等的立场,在和韩国、日本的对话中站在核保有国的优势立场上想贯彻本国的主张。这样,朝鲜在参与所有关于韩半岛和平、安保的对话行动中的地位就从根本上改变了。

我们应该怎么办呢?最基本的是重新检查在朝鲜拥有核武器和韩国无核的不对称情况下韩方是否还有足够的威慑力(Deterrence)。虽然有人提出重新部署战术核导弹,但美国目前没有能够重新部署到韩国的战术核导弹。2015年收回战时作战指挥权以后韩国也将采取一切可能的措施防止韩美防卫合作体制弱化,特别是要切实保证两国军事情报的共有。最重要的是确保导弹打击范围覆盖朝鲜全境。另外,还必须修复韩日关系,重新签署去年签署失败的军事情报交流协定,与日本方面互相提供与朝鲜相关的最新军事情报。我们迫切需要中国的合作,这一点已经不需要强调了。虽说韩美合作是韩国安保的必要条件,但不是充分条件。没有中国在背后制约着朝鲜,韩国的全方位防御体系存在漏洞。朴槿惠政府应当全力确保与中国的合作。

朝鲜的第三次核试验对我们来说是一次冲击。但明天将吹明天的风。再过三个月、六个月,我们会看到美国与朝鲜重新开始对话。在重启的朝美对话中,朝鲜停止继续开发核武器和防止核扩散将成为对话的焦点。这正和不容许朝鲜拥有核武器的韩国立场相冲突。韩国应当重新制定对朝政策。而新的对朝政策只能在承认朝鲜拥有核武器的前提下制定,这是现实。目前为止的韩国和美国对朝政策纠缠于无核化,结果导致没能阻止朝鲜拥有核武器,反而造成了对话的中断。朝鲜拥有核武器已是既定事实,所以韩国新的对朝政策应该是着眼于比无核化更大框架下的韩半岛与东北亚和平。制定更加关注韩半岛和东北亚整体和平、将朝核问题最小化的更加现实性的政策才是当务之急。
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