2024年03月28日 (周四)
韩国的外交安保“被推到大选版图之后”
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韩国的外交安保“被推到大选版图之后”
  • 张达重 首尔大学教授•政治外交学
  • 上传 2012.12.06 14:58
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现在的大选版图上,外交安保似乎被置后了。这与围绕着同盟外交或均衡外交展开激烈竞争的之前的大选讨论截然不同。有可能是因为经济·福利话题太过严重而产生的现象。

当然,这不是韩国特有的现象。在美国大选上,外交安保议题所占的比重是2%左右,因大选版图是围绕着经济政策的竞争。即使在成功再次当选后,奥巴马总统还表示“现在是致力建设国家的时刻”。比起外治更注重内治。

但韩国和超级强国美国的处境不同。韩国生活在关系着国家命运的不安定的外交安保紧张中,即使想避开也很难做到。这也是韩国被迫选择非黑即白的环境。美国即使选择灰色也能生存下来,但是韩国不能。因为韩国这样做的话就会沦为国际孤儿。在这种环境下,韩国究竟要怎样生存下去呢?

在不久前的一个出版纪念会上,曾任经济内阁成员的某人在祝词里做了意外(?)解答,笔者曾怀疑过自己的耳朵。他说“下一届政权是否能具有生命力取决于如何管理外交安保组”。有趣的是这是搞经济的人最近经常说的话。想要在外交安保里寻找韩国经济新出路的新理论正在登场。

现在,东北亚地区前所未有地受到世界的瞩目。这不仅仅是因为它正在发展为世界经济增长的中心,还因为大家对正日益深化的经济相互依赖性能起到阻止冷战矛盾的堤坝作用的期待增大。

但现实不容乐观,因为纷争的火种不知什么时候会爆发。美国的亚洲回归、中国的崛起、围绕领土问题的韩日和中日矛盾、朝鲜的核·导弹问题等都可能会成为火种。因此,要怎样做才能利用经济的相互依赖性做堤坝来避免这个火种不爆发呢?这属于外交安保的课题。

遗憾的是现在的大选版图里还未听到对此课题的战略讨论。因此,笔者曾问过一位大选阵营的外交安保参谋。他的回答很有意思。他说在现在这种情况下“不管谁执政,很多课题只能用OJT(on the job training,在岗培训)来应对”。

有人说,外交安保政策就像是解答复杂的联立方程式。因此,缺乏贯穿全体的战略性的OJT对应方式稍有不慎就会有出现量产分散成碎片的对策的危险。特别是现在,韩国在面临的所谓Zakaria所说的“多方合作”的世界里更是这样。

在冷战两极对立或美国一方独大的时代,韩美同盟是解决所有问题的钥匙。但是,只要韩美同盟就能解决问题的时代已不复存在。取而代之的是在多方合作的世界里,根据议题灵活地调整与其他国家之间的合作关系才是重要的。这对于一直将价值同盟的韩美同盟作为外交安保主轴的韩国来说,不能不说是一个艰难的实验。因为韩国不得不与价值不同的国家合作,并实行将国家利益最大化的战略。

就作为最重大的外交安保挑战的朝核问题来说也是这样。上个月,奥巴马总统在缅甸的仰光大学里向朝鲜领导方发送了对话的信号。他说“如果朝鲜放弃核武器并选择和平繁荣的道路,美国会乐于提供支援”。他表现出了修正其间“朝鲜如果没有表现出真正的无核化意志将不会与之对话”的姿态。在第一期政府里实施高压政策,而在第二期政府里转向改善关系的政策,这一点与克林顿政权或布什政权极为类似。他发出不再标榜“自由”价值逼迫朝鲜的信号。这是恢复为与多方合作伙伴一起给朝鲜慢慢施压并引导其进行对话的“现实主义”政策的姿态。

因朝鲜的挑衅,韩半岛的局势一直持续紧张。如何才能保卫国家的安全呢?政治是要肩负起来的最大责任。用无战略的OJT是无法承担这种责任的,因此需要适应多方合作时代的第3战略。虽然仍以韩美同盟为主轴,但这是超过“同盟”和“均衡”的多方合作式战略。要建设朝野对该必要性有共同认识的大选版图。

如果不能如此,外交安保继续被置后,那么将会很难诞生出具有生命力的政权。
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