奥巴马在新任期内会继续推进北核问题吗?
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奥巴马在新任期内会继续推进北核问题吗?
  • 维克多•车(Victor Cha)美国乔治敦大学教授
  • 上传 2012.11.21 14:39
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美国总统奥巴马在11月6日战胜共和党候选人罗姆尼成功再次当选。在选民团的数量上以332比206取得绝对胜利。现在,美国人的关注焦点正转向奥巴马能否乘势在财政问题上压倒反对派的攻击。

比较好奇的是奥巴马政府的外交政策。在第二个任期里会有什么变化呢?美国对韩国的政策会如何改变呢?笔者准备了对这两个问题的答案。通过细致的观察和详细的讨论,以及以经验和历史为基础准备了答案。

第一,奥巴马第二期政府将会进行人事变动。因此,即使本质不变,政策风格上也会有些变化。这是因为政府的外交政策会在相当大的程度上受到最高层领导人的性格和个人志趣的影响。例如,1949~1953年间在美国前总统杜鲁门手下曾担任过国务卿的迪安·艾奇逊对亚洲几乎没什么兴趣(1950年1月10日,美国公布太平洋防线为阿拉斯加州–日本-冲绳-台湾-菲律宾,致使朝鲜共产集团误以为“美国将韩国排除在太平洋防线之外”。而接着朝鲜就南下攻打了韩国。但是,1982~1989年曾在美国前总统里根政府担任国务卿的舒尔茨则与他完全相反。

希拉里国务卿早晚会退任,这一点是肯定的。希拉里在奥巴马第一期政府里是最能干的高层领导人,而且在国务院评价也很高。如果重回民间,她首先会写回忆录,但也很有可能会参加2016年的总统竞选。

希拉里如果离开国务院,那么在华盛顿里被称为“希拉里一派”的政务职位的公职人员们也会大举撤退。2009年上台的奥巴马总统将民主党总统候选人竞选大战中的竞争对手希拉里纳入内阁,并在实际上把国务院交给了她的阵营。但是,希拉里的退出意味着以负责东亚·太平洋事务的助理国务卿坎贝尔为首的很多自己阵营的人也要一起离开国务院。

《华盛顿邮报》在上周报道称,作为希拉里接班人最有力的人选就是苏珊·赖斯)。赖斯是位狠厉的外交官,在奥巴马的第一期政府里担任了驻联合国大使。同时,她也是奥巴马的心腹。但如果从她迄今为止的履历来看,亚洲并不是赖斯的关心地区(她一直关心非洲)。

希拉里个人一直很关心亚洲。事实上,她两年前开始一直将亚洲放在优先地位来开展活动。2009年2月,她担任国务卿后的第一个海外访问地就选择了亚洲。美国国务卿就任后首个海外出访就选择亚洲,希拉里的这一举动在美国史上是50年之后的第一次。

第二,如果奥巴马亲自热衷于亚洲的话,人事变动不会有什么问题。至少,根据奥巴马当选之后的表现来看,亚洲优先政策在新的任期里也会继续下去。白宫国家安全顾问多尼伦上周在华盛顿的战略国际问题研究所(CSIS)演讲时表示,亚洲优先政策将会成为奥巴马外交政策的遗产。奥巴马再次当选后第一个海外访问地就选择了一年前开始改革开放的缅甸。奥巴马不顾财政等国内政治问题堆积如山,毅然参加在柬埔寨召开的东亚峰会,这就充分表现了他是多么在意亚洲。

第三,进入第二个任期的总统在政策决择上会变得更有总统范儿。这就意味着他会重视妥协,并强化民主党与共和党之间的超党合作。在第一个任期里,奥巴马自己不主导较大的政策焦点,而是将其推给想要坚守民主党传统价值的一方。但现在,在不用担心再选问题的第二个任期里,此类现象将会有所减少。这其中之一就是贸易问题。奥巴马在第一个任期里得到了韩美自由贸易协定(FTA)的议会批准,在第二个任期里为签订跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)将会进行不懈的努力。他为拉韩国一起参与TPP极有可能会特别费一番心思。因为韩国是TPP中非常重要的国家。从战略角度来看,如果韩国加入TPP,不仅日本,连中国也会认真考虑。

最后,第二个任期的总统会从上一个任期的经验中学习。奥巴马分别在2009年和2012年初有过两次试图改善对朝关系的辛酸经历。平壤分别以核试验和发射导弹来应对了美国。那之后,美国一直谨慎对待朝鲜,而且也不再表现出试图改变双方关系的热情。

现在,12月将要举行的韩国大选正是变数。韩国的新总统将会试图改善对朝关系,现在各个总统候选人一边开展选举运动一边推出多种多样的对朝提案。如果朝鲜未为无核化采取明显措施,那么在正要求这个的美国和韩国的新总统之间就会出现意见分歧。韩美同盟曾一度陷入困境,但现在已恢复了融洽活泼的关系。现在,与过去四年不同的未来正在等待着我们。
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