没有食物的有名宴会。这是对朝专家们对9月25日召开的朝鲜最高人民会议所打的比喻。朝鲜经济专家、IBK企业银行研究所研究委员赵峰铉（音）说“原先还期待着会出现10年前金正日推出的‘7·1经济管理改善措施’的升级版，实在出人意料”。

当天，朝鲜官方媒体朝鲜中央通讯社报道的会议结果只有会议通过实施《12年义务教育法令》，改变了最高人民会议的一些职责。政府当局者们评价，虽然是国防委第一委员长金正恩出席的会议，但却是一次无实质成果的讨论。

当初大多数人认为这次会议上会推出经济改革的措施，因为据传金正恩通过所谓的“6·28方针”强调了新的经济管理方式。政府当局也了解到朝鲜正在推动把曾由军方管理的外汇事业移交给劳动党·内阁、缩小协同农场分组等措施。

而且8月13日国防委副委员长张成泽访问了中国，极大提高了人们对扩大朝中经济合作、坚决实行改革开发的期待。继4月份的最高人民会议之后，在一年内破例召开第二次最高人民会议，朝鲜会推出什么样的经济改革措施令人关注。

在会议召开前一天，路透社曾预测会议将通过粮食增产的《农业改革案》，法国日刊《费加罗报（Le Figaro）》报道“（朝鲜）将推出令人震惊的经济改革措施”。对朝媒体也引用“内部消息通”的话，预见“朝鲜将决定经济改革”。然而除去报道“将会有朝鲜学制改编”的Daily NK外，其它媒体的预测都和会议结果截然不同。

也有人认为会议通过了经济法令和措施，但都未公开。然而从本次会议明确公开了义务教育和组织问题两项会议案来看，追加出台“震惊发表”的可能性并不大。统一部官员说“因为朝鲜经济改革失败的话需要金正恩来承担这一责任，所以在最高人民会议上公开讨论是很有压力的”。

实际上2002年推出的“7·1措施”也没有公开发表，而是在试行一段时间后通过朝总联机关报纸《朝鲜新报》公开的。而且在2009年11月金正恩担任候选人时实行的“货币改革”因居民反对而失败，朝鲜也没有公开或进行报道，最终也不了了之了。

中央通讯社报道会议一致通过针对5~17岁的儿童和青少年施行“12年免费义务教育”的法令，以此宣传金正恩的“恩德”。根据这一措施，朝鲜具备了学前1年幼儿园教育和小学5年、初中3年、高中3年等12年制教育制度。此前朝鲜施行的是幼儿园、小学4年和中学6年等11制教育制度。

我们也可将其看作是金正恩想推动最高人民会议运行正常化的意图。金正日时代召开“1998年第10届最高人民会议”之后，一般一年举行一次。金正恩则像金日成时代一样改成了一年召开春·秋两次定期会议。与金正日只出席主要会议不同，金正恩每次都出席也可能是因为这样的原因，。