“持续了50年的韩半岛对决体制迎来了变化的转机。”

这是2005年9月20日本报头版头条的第一句话。这是一篇报道7年前的今天在北京举行的第4次第二阶段六方会谈上参加国达成了“9.19共同声明”的文章。当天，本报用了整整5版的版面报道了相关消息。其他的报纸、电视台也用相似的篇幅报道了相关内容，所有媒体几乎都引用了政府当局者的期望，号称“这预示了韩半岛分裂秩序全面变化的可能性”。

在过了整整7年之后，今天的情况却完全偏离了当时的预想。朝鲜在今年年初将朝鲜作为核保有国的条款写入宪法，强调朝鲜毫无弃核的意愿。在这之后，朝鲜核问题今年几乎没有受到国际社会的关注。今年4月，朝鲜曾强行试发导弹，一时引发了紧张局势，但因为导弹中途坠毁以突发意外而告终。

“9.19共同声明”通过十分艰难的过程才得以达成。直到发表声明的当天早晨，美方首席代表希尔（Christopher Hill）助理国务卿还表示“会议将在上午结束”，表明了对成果不抱期待的立场。而且还预约了当天下午回美国的机票。但是却戏剧般地达成了协议。因此，声明的内容也可称得上是划时代的。

声明的框架是：朝鲜承诺放弃所有核武器与和核计划，美国则确认无意入侵朝鲜。另外，朝美两国还约定推进两国关系的正常化，决定开始着手协商韩半岛的永久和平体制。这些内容都充分支持了韩半岛秩序将出现根本性变化预测。

然而，从“9.19共同声明”发布的第二天开始，玫瑰色的愿望就开始偏离正轨。朝鲜外务省出面强调，若美国不首先提供轻水反应堆，那么就无法弃核。美国国务部则反驳称“朝鲜的立场与北京六方会谈协议内容不一致”。看声明文案的内容，会发现朝鲜的主张很牵强。因为声明中约定朝鲜应“在最快的时日内”重返《不扩散核武器条约（NPT）》并恢复国际原子能机构（IAEA）的安全措施，相反，作为回偿，六方会谈的其他5个国家同意在“非常时期”商议向朝鲜民主主义人民共和国提供轻水反应堆问题。

最终，在围绕美国制裁涉嫌帮助朝鲜进行海外洗钱的澳门汇业银行(BDA)的问题上，朝美两国发生尖锐对立，第二年，朝鲜试发了大浦洞2号导弹，并强行实施了第一次核试验，“9.19共同声明”事实上已经破裂。随后，2007年又召开了六方会谈第6次第二阶段会议，但是并没有获得任何成果。在这之后六方会谈再也没有召开过。此后，朝鲜于2009年强行进行了第二次核试验，并宣布着手铀浓缩等，反复做出刺激美国的举动，而美国则一贯执行着“善意的忽视政策(benign neglect)”。

2011年末，朝鲜前最高领导人金正日去世，金正恩继承了他的权力后正在进行着“巩固权力”的活动。此外，今年内，韩美中三国还将完成政权的交替。因此预计朝鲜问题在短期内将会保持稳定。然而，等到明年朝鲜、韩国、美国、中国的新政权稳定下来之后，朝鲜问题很有可能再次凸显出来。

在朝鲜问题趋于稳定的当下，东亚却突发了新的矛盾。继中国与菲律宾、越南等的领土争端之后，中国与日本、韩国与日本之间的争端正在不断激化。这其中包含有希望改变美国主导的原有秩序的中国的意志，以及陷入长期低增长经济结构的日本右翼势力得势等多重原因。

总之，美国与中国，韩国与日本之间构筑合作关系的努力相比7年之前发表“9.19共同声明”时倒退了一大步。在这样的背景之下，若朝核问题再度突显，那么局势很有可能比从前更为复杂。

但俗话说“危机也是机遇”。和以前不同，在当今的国际秩序之下，依靠军事力量这一极端而又直接的解决争端手段的国家是很难生存的。因为各国之间的政治、经济、社会、文化关系比历史上任何时候都更为密切，更为多层次。万一发生试图用极端手段解决争端的情况，这种做法的本身也存在着极大的破灭风险。因此，当争端激化时，还是不得不努力寻求和平解决方法。

“9.19共同声明”在解决朝核问题的同时，也强调了韩半岛构建永久性和平体制的必要性。但其方法论也依然没有得到具体化。然而，只要六方会谈的框架能够实现韩半岛和平体制，那么也就有可能成为东亚地区和平稳定的契机。

希望在韩国年末的大选中获胜的新一届领导人能够着眼于这一点，抓住带头解决朝核问题、实现韩半岛和平稳定、实现东亚和平稳定的机会。回顾朝核问题，为了寻求解决方案，必须具备大胆的战略、周密的准备、灵活的应变对策等超人的意志和能力。但是作为国家的领导人，有充分的价值去进行这一挑战。