2021年02月28日 (周日)
韩中FTA和求同存异
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韩中FTA和求同存异
  • 韩友德 中央日报中国研究所副所长
  • 上传 2012.01.16 14:08
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中国的外交中最早出现“求同存异”这个词语是在1955年4月在印度尼西亚万隆召开的“亚非会议(万隆会议)”上,时任中国外交部长出席会议的周恩来在演说中使用了这个词语。“ 我们的会议应该‘求同存异’。我们应该承认,在亚非国家中是存在有不同的思想意识和社会制度的,但这并不妨碍我们求同和团结。”这个词语打动了出席者的心,中国主导了那次会议。之后,“求同存异”这个词语成为中国协商桌上的常客。

中国在向韩国提议FTA时也用了“求同存异”,韩国对此进行了回应,两国即将进入协商阶段。求同存异,中国是如何谋求的呢?

去年年末在台湾采访时,当记者向台湾对外贸易发展协会(TAITRA)负责人问及“《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)的签订带来了怎样的效果”时,得到了让人意外的回答——“因为现在还处于协商阶段,所以要再等等看”。ECFA是在2010年6月签订的,2011年1月正式生效,但台湾对外贸易发展协会(TAITRA)负责人却回答称“正在进行协商”。

秘密在“早期收获(early harvest)”上。双方在达成协议的同时,将不敏感的约800个品目的关税首先取消(降低)了,这就是“FTA果实”,企业们可以进行早期收获。剩下的部分现在仍在协商中。在去年年末进行的第二次协商中,又增加了437个品目。中国·东盟FTA(2004年)也是首先达成了“早期收获”之后,每年都在进行后续协商。中国在2003年同香港签订的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)在去年也进行了第8次附加协商。选择通过一揽子方式进行的中·新西兰FTA在第7年还处于胶着状态。

一直以来,中国都通过早期收获项目表现出了大幅让步的姿态。中国甘愿稍微吃亏,同时开放本国市场。在同东盟的协商中,中国还让出了商品进口额的40%。ECFA的“早期收获”项目是按让台湾得到5倍(以金额为标准)以上而设计的。从中我们可以看出中国的政治意图,中国构想的“FTA带”将包括这些地区。

中国同韩国的FTA也没有大的不同。韩中FTA在政治和安保上的意义不亚于经济层面的意义。反正一揽子包括所有品种的高水平协商非常难实现,只能通过“求同存异”。这样一来,协商的方向就被确定了。韩国也需要首先实施将“早期收获”弄到手、再将敏感的部分推后的灵活战略。

“求同存异”的核心是灵活性,僵硬的思考胜不过柔软的思考。韩国应对中国的“求同存异”也就只有灵活性这一个方法了。

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