韩国大国家党和雇佣劳动部昨天公布了“公共部门非正式雇佣改善对策”。其核心主要有两点，第一是公共部门非正式职工的转正。对策决定立刻对目前的34万非正式职工进行分析，并于2012年对其中的9万7000人进行转正。另一个就是正式职工差别待遇的改善。该对策规定非正式职工也将享受到和正式职工一样的奖金、劳动福利基金等福利优惠。雇佣劳动部还另外公布了差别改善指标线，其内容为：公共部门和民间企业同样适用，实施各种福利和就业训练项目时，不应对非正式职工进行差别化对待。

谁都无法否认非正式职工已经成为了韩国社会烫手的热山芋。最重要的就是非正式职工的数量非常多。根据韩国政府公布的信息，韩国已经进入了非正式职工人数突破600万人的时代。3名劳动者中就有1名非正式职工，这在经合组织（OECD）成员国中是非常高的。但实际上最终非正式职工可能还比这一数字高出230万左右。也就是说，2名劳动者当中就有1名是非正式职工。同时，非正式职工的岗位非常不稳定，工资也非常低。其月均工资仅相当于正式职工的60%，而其他国家则超过了80%，因此非正式职工非常弱势。而韩国社会之所以两极化加剧并且社会矛盾扩散，这方面的原因也占到了很大的比重。所以在公共部门解决非正式职工问题的心情是可以充分理解的。

但问题是采取怎样的方法。无论是取得多么大共识的政策，如果方法错误，仍然无法实现目标。最大的问题就是韩国政府和执政党之间没有沟通。目前为止的非正式职工政策主要是关于改善非正式职工与正式职工的差别待遇，并非转正。9月公布的对策也是对非正式职工给予国民退休金和雇佣保险的支援。该对策规定将非正式职工的工资增加到正式职工的80%。企划财政部部长朴宰完一直强调荷兰模式，他认为一边扩大非正式职工的雇佣一边缩小其同正式职工的差距是创造就业机会的解决方法。但韩国政府和执政党为何突然改变政策方向，至今也没有一个充分的说明。也正因为如此，有很多人认为此次对策的公布是为了明年的大选和总统选举。

转正是否能解决非正式职工问题也是一个未知数。非正式职工问题是一把双刃剑。它虽然是两极化的原因，但同时也是一个增加就业岗位的对策。在正式职工雇佣弹性没有得到丝毫改善的情况下就进行转正，只能造成就业岗位大幅减少。韩国内资的海外流出将会增加，而吸引外资将会更加困难。我们没有理由急着进行转正。对这一问题进行充分讨论之后再推动也并不晚，所以我们必须更加慎重一些。