2022年08月19日 (星期五)
寻找济州海军基地建设的真相
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寻找济州海军基地建设的真相
  • 中央日报
  • 上传 2011.08.23 15:28
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济州江汀村海军基地的建设问题正处于政治争论焦点化。海军从维护海洋主权及国家利益的角度出发,主张有必要建设基地;相反,村民们及市民团体们以和平、生态环境、生存权为由要求中断工事,并正在接连举行反对示威游行。这是看不到解决问题的关键的胶着状态的一种延续。

反对阵营的核心话题是绝对的和平问题。原因有二,首先是2005年卢武铉总统将济州指定为“世界和平之岛”,在岛上建设海军基地将与以非武装和平地带为前提的构成完全背道而驰。第二,这座基地将来可能活用于美国对中国牵制用的导弹防御(MD)体制,济州地区将卷入强国之间霸权对立的旋涡。稍有不慎,不仅将成为中国的先发制人或是报复打击的对象,还有可能促发东北亚海军力量军备竞争,将使韩半岛的和平陷入危险境地。

事实上,笔者作为济州人,希望济州能够实现非武装的和平地区化,所以曾亲自参与了上一届政府“济州-世界和平之岛”的构想。但很难忽略现实性的制约。考虑到东北亚尖锐的军事性紧张和宪法上的制约,济州作为韩国领土的一部分,无法独自成为非武装的和平地带。卢武铉总统于2007年6月22日与济州岛民们共进午餐时曾说“非武装和平是未来的理想,没有武装就无法维持和平”,这番话也正是基于这样的背景。

并且当时“世界和平之岛”的宣布公告中在任何地方都没有提及非武装,只是强调“为增进和扩大世界和平的和平实践事业”,将以济州为中心活跃地展开。当时政府的意图是,为了韩半岛与东北亚的和平,济州将立足于作为研究和教育、交流的区域内中心据点。如此看来,由于“和平之岛”的原因而不能建设海军基地的主张同这种构想的最初政策目标明显有很远一段距离。

反而卢总统在决定济州基地的建设问题上进行了自主国防相关的强烈意志的铺垫。当时总统主要关心的是即使没有美国海军力量的支援,是否能保护韩国在12海里的领海和200海里专属经济区(EEZ)、自领海基准线起延伸至350海里的大陆架之内的海洋主权及国家利益。对此,国防部提出的意见指出,如不能在济州向前配置海军机动战团,就无法针对南部远海上偶发性的海上冲突给与有效应对。因此,建设济州海军基地的决定并不是因为同美国互助而牵制中国,而是可被认为是为了预防美国海军影响力减少的情况而实施的自主国防角度的预防措施。

更何况对于美国海军来说济州基地也并非具有那么大吸引力的设施。首先江汀港同中国距离非常近,完全没有理由在位于人民解放军的中距离弹道导弹射程之内的济州向前配置搭载70多架最新战斗机的航空母舰及“宙斯盾”(Aegis)驱逐舰。核动力航母甚至没有必要为了燃料供给而在济州起航。特别是2021年之前应该坚决实行减少4000~8000亿美金天文数字国防经费的美国很难增加在太平洋地区的海军战斗力。因此,江汀未来将成为美国海军的战略基地化的担心同现实是背道而驰的。

为什么会产生这样的误会呢?在此问题上过去只将重点放在韩美同盟的强化上、就MD(导弹防御系统)问题则一直多少采取模糊立场的李明博政府也有责任。仅从国防部部长金宽镇“(美国航母)想来济州也可以来”的发言中也能看出这样的事实。8月5日《纽约时报》登载了驻美韩国大使馆相关人士就针对江汀基地相关问题的回答的专题报道,称“不要给我们打电话,请向美国国防部或国务院提问。向韩国施加压力的正是他们”。即政府反而正在落下增加疑惑的发源地口实。

在当前的局势下,并不是将反对势力骂为“从北左翼”就能收拾局面。政府应积极地出面进行对话及说明。如能确信济州海军基地是为了韩国的国家利益,谁还胆敢反对呢?野党或是市民团体不能对已经进行了14%的工程因中断作业而导致每月损失59亿韩元视而不见。笔者相信当所有人从大胜的观点出发,冷静对事案进行判断时,机智解决责难的道路便会打开。

文正仁 延世大学教授·政治外交系

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