行政区域改编迫在眉睫
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行政区域改编迫在眉睫
  • 中央日报
  • 上传 2008.09.27 09:00
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领袖会谈似乎已经圆满结束。青瓦台自评“好得不能再好了”,民主党也满足地表示“达成了有意义的共识” 。朝野确认了伙伴关系,具体达成了7条协议,决定进行跨党合作。从目前来看,这是值得肯定的。

我们尤为关注的是第六条:“为了加快推进地方行政体制改编,朝野进行跨党合作。”因为双方都深感行政区域改编的必要性。虽然改编具有紧迫性,但是其实现过程相当困难,这也使得国民更为期待。虽然经过了数十年的讨论和试图,但是改编仍然没有成功,成为了历史性课题。

问题在于实践。行政区域改编的必要性得到了每个人的认同。现在的行政区域是朝鲜时代1984年甲午改革的产物,是在韩国连电话也没有的时代所制定的。如今几乎所有的国民都拥有手机,可以随时随地进行联系。信息化不仅更新了物理上的距离和空间概念,还为生活和意识带来了革新。朝鲜王朝建立之初创立的全国八道、根据牛车一天的行程建立的郡等行政单位在21世纪仍然健在,这不得不让人感到神奇。

当然,行政区域改编的讨论从未间断,可以说是达到了无需再议的程度。第17届国会已经通过朝野协议成立了“行政区域改编特别委员会”,听证会和海外现场考察等一切可能的步骤都已经完成。特委的改编案在国会大会上得到确定,并移送政府机关。政府的负责部门——行政自治部(现行政安全部)早在很久之前就立案了。

由于问题的复杂性,行政区域改编虽然讨论激烈,但是难以实行。专家们表示:“行政区域改编比修宪还难。”这是从政治、经济和社会方面,几乎涉及所有人利害关系的问题。其中需要放弃既得利益,有利害关系的当事人的反对是非同小可的。

政治家和公务员在有利害关系的当事人中最具代表性。无论是国会方案还是政府方案,行政区域改编案的目标在于行政体制的精简。如果依照国会方案,现在的3段式(广域市和道、市郡区、邑面洞)行政体制减少为2段式(广域统合市、邑面洞),地方自治团体将会大幅缩减。不仅是地方自治团体负责人和地方议员的职位,公务员的数量也会不可避免地大幅缩减。国会议员们考虑到自身利益,做出的判断也不尽相同。目前在职的或者以后想获得那些职位的所有人必然会反对。

各个地区居民之间也容易产生利害冲突。如果临近的几个市、郡合并成广域统合市,居民都希望新的市政府设在自己所在的地区。反面,如果垃圾填埋场要进行合并,居民都不希望它设在自己所在的地区。

有利害关系的当事者需要承担的损害都是具体的,使得抵抗极为强烈。反面,通过改革受惠的大多数人没有切身感受到利益,不会深受感动。大多人的沉默被少数人的呼声所支配,这是集团行动的原理。

在这样的困难之下,要想实现行政区域的改编,“朝野政界的跨党合作”是切合实际的。政界应该立即行动起来。国会首先要成立特别委员会,政府也应该尽快向国会提出议案。最重要的是获得国民的同意。政界应该齐声说服国民。国会和政府达成一致的改编方案交由国民投票,一定要使其获得国民同意。

时间已经所剩无几。因为总统选举迫在眉睫,使得2006年国会特委同意的改编方案未能得以推进。改革只有在上任之初就赶快进行才可能成功。领袖会谈的成功与否不在于言谈,而是取决于实践。
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