领袖会谈似乎已经圆满结束。青瓦台自评“好得不能再好了”，民主党也满足地表示“达成了有意义的共识” 。朝野确认了伙伴关系，具体达成了7条协议，决定进行跨党合作。从目前来看，这是值得肯定的。

我们尤为关注的是第六条：“为了加快推进地方行政体制改编，朝野进行跨党合作。”因为双方都深感行政区域改编的必要性。虽然改编具有紧迫性，但是其实现过程相当困难，这也使得国民更为期待。虽然经过了数十年的讨论和试图，但是改编仍然没有成功，成为了历史性课题。

问题在于实践。行政区域改编的必要性得到了每个人的认同。现在的行政区域是朝鲜时代1984年甲午改革的产物，是在韩国连电话也没有的时代所制定的。如今几乎所有的国民都拥有手机，可以随时随地进行联系。信息化不仅更新了物理上的距离和空间概念，还为生活和意识带来了革新。朝鲜王朝建立之初创立的全国八道、根据牛车一天的行程建立的郡等行政单位在21世纪仍然健在，这不得不让人感到神奇。

当然，行政区域改编的讨论从未间断，可以说是达到了无需再议的程度。第17届国会已经通过朝野协议成立了“行政区域改编特别委员会”，听证会和海外现场考察等一切可能的步骤都已经完成。特委的改编案在国会大会上得到确定，并移送政府机关。政府的负责部门——行政自治部（现行政安全部）早在很久之前就立案了。

由于问题的复杂性，行政区域改编虽然讨论激烈，但是难以实行。专家们表示：“行政区域改编比修宪还难。”这是从政治、经济和社会方面，几乎涉及所有人利害关系的问题。其中需要放弃既得利益，有利害关系的当事人的反对是非同小可的。

政治家和公务员在有利害关系的当事人中最具代表性。无论是国会方案还是政府方案，行政区域改编案的目标在于行政体制的精简。如果依照国会方案，现在的3段式（广域市和道、市郡区、邑面洞）行政体制减少为2段式（广域统合市、邑面洞），地方自治团体将会大幅缩减。不仅是地方自治团体负责人和地方议员的职位，公务员的数量也会不可避免地大幅缩减。国会议员们考虑到自身利益，做出的判断也不尽相同。目前在职的或者以后想获得那些职位的所有人必然会反对。

各个地区居民之间也容易产生利害冲突。如果临近的几个市、郡合并成广域统合市，居民都希望新的市政府设在自己所在的地区。反面，如果垃圾填埋场要进行合并，居民都不希望它设在自己所在的地区。

有利害关系的当事者需要承担的损害都是具体的，使得抵抗极为强烈。反面，通过改革受惠的大多数人没有切身感受到利益，不会深受感动。大多人的沉默被少数人的呼声所支配，这是集团行动的原理。

在这样的困难之下，要想实现行政区域的改编，“朝野政界的跨党合作”是切合实际的。政界应该立即行动起来。国会首先要成立特别委员会，政府也应该尽快向国会提出议案。最重要的是获得国民的同意。政界应该齐声说服国民。国会和政府达成一致的改编方案交由国民投票，一定要使其获得国民同意。

时间已经所剩无几。因为总统选举迫在眉睫，使得2006年国会特委同意的改编方案未能得以推进。改革只有在上任之初就赶快进行才可能成功。领袖会谈的成功与否不在于言谈，而是取决于实践。