统一部在12月29日向李明博总统报告明年度工作计划时，表明了将促进区别对待朝鲜金正日政权和朝鲜居民的对朝政策。统一部将“优先接近朝鲜居民”作为2011年对朝政策四大推进战略之一。另外，还将“民生优先”与无核和平、对外开放一起，列为朝鲜三大变化构想。对于人道主义支援的情况，统一部表明也要加强透明性，保证支援直接惠及朝鲜普通居民，而非朝鲜军部或劳动党干部。这一政策的出台，统一部认为朝鲜居民和以往有所不同的判断起到了一定的作用。该战略就是包容那些憧憬资本主义、对金正日•金正恩体制转而持批判态度的居民，从而引导朝鲜作出改变。

但是统一部决定对朝鲜金正日政权要严厉对待。这是指该战略包括持续一贯性的对朝政策和强化相互主义。为了敦促朝鲜当局表现出责任感和诚意，统一部决定继续实施韩国政府为应对天安舰挑衅事件制定的5·24措施。另外，在积极推进为解决关键遗留问题举行韩朝对话的同时，统一部还表示将对朝鲜伪装和平的攻势和诽谤中伤行为做出积极回应。

在明年的工作计划中，统一部表明还将积极关注朝鲜居民的人权问题。会尽早制定《朝鲜人权法》，并成立人权财团，对朝鲜人权实际状况进行调查。还会大力支援一直以来向朝鲜散发批判金正日的传单、运营对朝广播电台的民间团体的活动。统一部提出如此具有进攻性的对朝政策方案实属罕见。

同时，统一部还表示将在上半年制定统一财源筹措方案等，强调有必要为韩朝统一做相应的准备。李明博总统在业务报告时也表示“看到延坪岛、天安舰事件发生后，我认为我们的统一并非很遥远的事情”。在朝鲜的军事挑衅触发了韩朝间紧张局势的情况下，李明博总统提到了统一的可能性。对此有言论称，这表明了政府向着吸收统一的方向修改了对朝政策。但是韩国政府某官员表示“这不应该看做是政府政策的变化，而是对统一的认识模式的转变”。

对于朝韩当局会谈，统一部强调“应该为解决关键遗留问题而举行像样的朝韩会谈”。换言之，如果通过会谈要求朝鲜方面对天安舰、延坪岛事件进行道歉或者解决离散家属问题等没有取得进展，会谈就没有任何意义。统一部部长玄仁泽在做完业务报告后接受记者采访时表示：“为了朝韩间的对话，朝鲜的责任感和真诚是非常必要的。”另外，对于朝韩首脑会谈的可能性，他表示“现在考虑这些还不是时候”。

李总统在业务报告的所有发言中曾经2次指出：“长久以来，统一部都脱离了自己本来的姿态和应该发挥的作用。”李明博总统还指出“本应该由经济部门负责的事情一直以来都由统一部做了”，所以在经协、交易许可、以及开城工业园区的运营等业务方面会有什么样的后续措施倍受关注。