2021年04月16日 (星期五)
第十八届国会应该探讨改宪问题
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第十八届国会应该探讨改宪问题
  • 金正河• 南宫旭记者
  • 上传 2008.06.10 19:56
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由于1987年制定的现行宪法早已经与现实脱节,因此讨论修改宪法已不是什么新鲜话题。在学术界和政界也纷纷对为了防止长期独裁而采取的“总统任期五年制”的弊端提出异议。五年任期的规定虽然可以使在任总统在不受连任问题干扰下自信大胆地推行各种政策,但是也存在有弊端。例如,总统很可能对舆论两耳不闻,一味地固执己见。不幸的是历届总统留给人们的回忆大多不是自信,而是那种固执。

◇胜者吃独食,没有第二位的空间。我们的政治结构是所有权力都集中在总统一人手里。无论是预选(党内竞选)还是正式选举(总统选举)对第二名来说没有任何空间。无论是2002年大选时支持获得第二名的李会昌的1144万名国民,还是2007年大选时支持获得第二名的郑东泳的617万国民,他们的意向都无法在国家政治运营中得以体现。

没有竞争和牵制的政权最终必将导致独裁。前总统卢武铉任期中支持率下降到20%,竟然还公然的表示“不要过分考虑当前的任期问题,把一切交给历史评价吧”,从而导致不仅是在野党就连当时作为执政党的开放国民党也与其发生了严重的摩擦。李明博总统就任才两个多月其支持率也降到了20%多,不得已他才赶快站出来强调“与国民的沟通”。

总统由于只考虑自己任期内的政绩,所以不会对一些政策的副作用进行深思远虑,而只会采用产生短期效果的政策。

◇反复出现的在任期末权力漏水(lameduck)的现象。执政初期过分依赖总统权力而发起的改革之风→任期过三年后出现的政治烂摊子→任期将满权力漏水迹象显著→总统退党。这是韩国政治的一条令人羞愧的“规律”。在总统中心制下,总统与执权党在政治上是捆在一条线上的蚂蚱,总统放弃党籍的现象可以说在世界上也是少见的非正常现象。但是我们国家自87年之后经历了卢泰愚——金泳三——金大中——卢武铉等四届总统,他们都陆续留下了任期末与政府官员们一起退出执政党的记录。而且每一届退党的时间(160天→110天→295天→362天)还出现了越来越长的趋势。87年之后有将近3年的时间里可以说是持续了“无执政党的政治(non-party rule)”。关于“总统退党——执政党失踪”是有悖于民主主义宪法精神的现象,我们也不用再讨论了。延世大学朴明林(音)教授分析指出“现行制度下总统想创造什么业绩是很难的,即将结束任期的总统人气指数如果下降,其所在的执政党为了回避政治责任就提出让总统退党的要求。”

◇因为选举周期不一致所导致的民意歪曲。总统选举每5年一次,国会议员总选举每4年举行一次。由此可以看出选举周期的不一致导致了民意曲解的主张不无道理。国会议员选举与相关行政部门的业绩评价毫无关系,所以导致立法与行政的牵制、平衡这一民主主义原理的崩溃。例如今年四月举行的总选,李明博总统就任才两个月就进行了。与其说是对现政府的中期评价,还不如说是大选的继续。对李明博总统的民意评价要到2012年4月才能在国会的议席中反映出来。不仅如此,届时那年12月份选出的第18届总统在其后4年中将不是与自己相关的国会,而是与反映李明博总统成绩的国会一起执政。现行的制度可以说是让总统、国会、选民都不满意的一个恶性循环。

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