经济成长政策的试金石---税制改编
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经济成长政策的试金石---税制改编
  • 中央日报
  • 上传 2008.09.02 09:19
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李明博政府公布的《税制改编案》透露出了其税制政策的改革方向。其主要基调就是通过全面减免赋税来增强韩国经济成长的动力。这次的《税制改编案》被评价为比较充实地反映了李明博政府执政初期承诺的税制改编构想。这次的《税制改编案》使得李明博政府摆脱了这期间民众心中其经济政策混乱和软弱的形象,正式打下了李明博式经济成长政策的基石,迈出了第一步。同时这意味着持续了十年之久的增税政策基调和惩罚性税制将会恢复到正常的税制轨道上来。

这次的《税制改编案》可以说包含了几乎所有的征税科目,包括所得税、法人税、转让所得税、综合不动产税、遗产继承·赠予税等,以下调税率和减少课征基准来减少税赋。这样的减税政策和目前全世界各国通过减少税赋来提高国家竞争力的趋势是接轨的,也是解决目前韩国经济停滞最有效的政策。同时也符合“降低税率,广开税源”的调整税率政策的基本原理。

李明博政府果断地将所得税率降低了2个百分点,同时扩大了个人所得税可以抵免的金额,这将会对促进消费和扩大中产阶层起到很大的作用。为了刺激投资而将法人税率降低,并把企业适用高税率的课征区间基准从1亿韩元提高至2亿韩元。站在企业的立场上来看也是欢迎这些政策的。只是美中不足的是因为考虑到税收可能会因此大幅缩水,所以将降低大型企业的法人税率时间推迟到了明年。当初政府是准备在今年降低大型企业法人税率的,但是大国家党要求将这个时间推迟,将一年时间差中多征收的税额用于低收入阶层的福利支出,这个意见被政府采纳了。但是如果考虑到经济状况和税收之间存在着的时间差,将降低法人税率的时间推迟是和这次税制改编的宗旨“确保经济成长的动力”相违背的。租税研究院的研究结果显示:法人税每降低一个百分点,就可能带来0.2个百分点的GDP增加。如果是这样的话,目前韩国正在进入经济停滞的局面下,应该尽快降低税率带动经济的成长,而不是以税收不足为理由加以推迟。

不动产税制中全面降低了税收负担合理地调整了课税范围,从这点考虑的话可以说大方向是对的。特别是对1户1住宅者的住房转让税课征基准从超过6亿韩元提高到了超过9亿韩元,对长期拥有不转卖的特别抵免金额扩大的政策虽然有些迟,但是还是应该加以肯定。只是李明博政府没有删除卢武铉政府采用的惩罚性税制的综合不动产税,只是降低了征税适用率这一点有些令人遗憾。综合不动产税完全应该去除,直接和财产税合并。如果目前实施这样的改革很困难,那么也至少应该能把课征对象也和转让所得税一样从超过6亿韩元调整到超过9亿韩元的政策包含到这次税制改编中。

财产继承·赠予税的课税基准被大幅提高,税率也降低到所得税的课征水平,这也是大家希望看到的事情。特别是这段期间十分打击中小企业积极性的家族企业继承税率被大幅降低实在是值得庆幸。以后如果要继承家族企业,在满足相关条件的情况下,甚至可能根本不需要缴税的方案也应当要考虑。此外,交通·能源·环境税将被合并到消费税,教育税和农渔村特别税也被合并到正税中,这也是统一税制所希望的结果。

问题是如何填补由于减税而减少的政府税收,还有如何安抚只是将税收优惠提供给富人和大型企业的反对舆论。政府应该通过积极灵活运用结余的税收盈余,通过免税·减免制度的整编和节约预算,确保财政收入。减税政策不是针对特定阶层有利的特惠,低收入阶层实际上也几乎不用缴纳直接税,因此对富有阶层的“特惠论”是和事实不符的。这次减税政策目的是经济成长,为了减税的效果可以通过经济成长均匀地辐射到每个经济领域和阶层,必须要保持政策的一贯性是十分重要的。

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