2007年2·13共同文件前后,美国多次向朝鲜让步,谈判对象中根本没有提到核武器。起初美在浓缩铀计划与朝叙核合作问题上一度强硬,后来也一再推迟。将朝鲜从支恐国家名单中删除一事也是同样。2007年10·3共同文件规定,朝鲜全面准确地申报所有核计划,美国将朝鲜从支恐国家名单中除名,但漏掉了验证相关内容。有申报,就要有验证确认其是否准确,这才是国际标准。若非如此,哪里还有申报的必要?
先以模糊的语言达成协议,然后再给出其它解释并提出非分要求,这就是朝鲜的谈判战术。美国也应该很清楚这一点,之所以这么做是因为着急。伊拉克战争中手脚被缚,2006年中期选举失利,布什政府对在朝核问题上取得进展从而取得外交成果过于执著。
对朝鲜这次行动,美国表示将给与强力回应。如果验证不能足以说服美国和国际社会,就不会将朝鲜从支恐国家名单中除名。希望这种立场能够维持到布什总统任期结束。从这一点看,最近布什总统冻结朝鲜资产一举值得肯定。随着布什政府进入跛脚期,朝核问题谈判只能留给下届美国政府。朝鲜也应该很清楚这一点,此次宣布中断去功能化工作也有这方面的考虑。布什政府可以继续游说朝鲜,但不能再向过去一样对朝鲜让步。若继续在缝合线上处理验证问题,将给朝核问题的解决带来不可克服的障碍。
随着美国政权交接,朝鲜应认真把握大局。朝鲜向即将上台的美国下届政府展示了其“制造危机迫使对方让步”的战术。但是这种战术的效果会越来越差,朝鲜应铭记这一点。首先,无论是迈凯恩还是奥巴马都不是会向朝鲜屈服的领导人,尤其是奥巴马,为了回应不懂国际政治的担忧,有可能强硬登场。朝鲜也应考虑到随着谈判的进行,情况可能对其不利。朝鲜威胁说,如果美国不将其从支恐国家名单中除名将重启核设施。但是要想将已经去功能化的核设施重启,所需费用将是一个沉重的负担。对朝鲜来说路只有一条,那就是接受国际社会通用标准的验证方案,显示其弃核决心。
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